土地管理的可持续性发展战略研究

葛 英

山东省成武县国土资源局

土地管理的可持续性发展战略研究

葛 英

山东省成武县国土资源局

土地资源作为人类生存发展及社会进步的重要物质资源，尽管我国地域辽阔，但由于我国人口基数较大，人均土地占有面积较少，为了实现土地资源的有效利用，需要做好土地管理工作。在当前土地工作中，土地管理战略作为土地工作得以顺利实施的重要保障，对于扩大土地管理工作范围及提升土地管理工作层次具有非常重要的作用。当前我国土地可持续管理工作中还存在许多不足之处，因此需要进一步完善相关管理制度，做好每一项管理工作的落实情况，有效的提升可持续土地管理的水平，从而更好的推动我国土地资源的可持续发展。

土地管理；可持续性发展；措施

土地管理战略是土地工作的指导方向，对于促进土地管理工作的持续进步，扩大土地管理工作范围，提升土地管理工作层次有着先期的强化作用。但是就目前的形势而言，我国土地可持续管理制度还没有健全，管理水平比较低，具体管理工作落实不到位，所以不能有效做到保护我国土地资源和做到土地资源的合理使用，所以我们要针对这些问题不断在工作中完善管理制度，提高管理水平，切实落实每项管理工作，使我国可持续土地管理工作真正能够促进我国土地资源的可持续发展。

1 实施可持续土地管理战略的必要性

近年来，我国社会和经济保持良好的发展势头，资源环境也处于稳定的形势下，各方面都开始呈现出可持续发展的态势。但在当前社会发展过程中，人口增长过快、资源枯竭及生态环境恶化还时刻威胁着我们的生存和发展，可持续发展已成为我国的重要战略性目标，在可持续发展中，土地资源占据非常重要的地位，土地资源的可持续利用不仅与国家粮食安全息息相关，而且还维系着国家资源、生态、环境等多方面的安全。陆地上自然资源需要依附于土地进行生存，一旦土地利用缺乏合理性，不仅会对土地资源自身带来较大的破坏，还会影响到其他自然资源的利用，会对部分地区的生存和发展带来较大的威胁。不合理开发和利用土地资源时，土地会出现严重退化现象，还会给环境带来污染和破坏，从而导致局部地区出现严重的生态灾难，给人们的身体健康带来较大的影响。土地资源作为国家重要的资产，不仅其自身具有巨大的价值，而且通过对土地资源的合理利用，还会产生更高的经济附加值。

2 实现可持续土地管理战略的措施

2.1 制定规划，确立科学合理战略

土地规划须具备超前意识，应确立总体效果“得大于失”的大局观念。在构建管理战略时，应起到先行指导与开发管理的作用，使土地使用者明确可为与不可为。只有这样，才能保证开发管理土地在战略的约束下进行。政府应当以对土地的需要与上一级政府对土地利用指导为指标进行总体规划。土地利用总体规划要对各项标准予以科学化衡、国际化、规范化的衡量。并且要确保土地经济与环境效益的有效发挥，确保土地管理的可持续发展。

2.2 土地资源优化配置

土地的可持续化管理，应该从技术、经济、行政和法律等多方面进行优化配置，在实际的土地资源优配置中，大多是通过用途管制、市场手段和土地利用规划，大量的应用实践表明，在我国特殊经济体制下，土地利用规划是土地资源优化配置的重要手段。因此，需要对土地使用规划的方法进行探索，研究土地使用和管理的目标和动态规划，同时做好土地管理中的监督工作，建设用地和耕地之间的占用情况，是当前我国土地管理工作的核心内容，要想衡量好二者之间的关系，在土地使用规划的基础上，应该充分的发挥市场的调节机制，保证土地使用改革。土地资源的优化配置，显然无法离开香港特区政策和制度的支持，近些年很多专家提出，土地管理制度应该讲土地的分配、转让、经营使用标准和土地审批程序，土地的管理制度是指导实践工作的主要标准，因此，制度的制定必须建立在我国土地管理现状的基础上，根据土地管理的特征和经济社会发展的要求，以及不同地区土地的实际情况，对原有土地管理制度不断的进行完善，逐渐的健全可持续土地管理制度。

2.3 加强土地管理可持续发展的能力建设

土地管理可持续战略必须有准确的数据和信息，才能据此做出科学的土地利用和管理决策。加强土地的调查、评价、监测、统计等工作。土地调查是准确掌握土地基础数据的基本条件，要搞好土地利用和土地覆盖的调查和变更调查，继续开展城镇地籍调查和变更调查，在全国范围内开展农村地籍调查。在土地调查的同时和基础上，开展土地评价工作，特别要开展为土地利用规划服务的土地适宜性评价，为集约利用土地服务的土地潜力评价，为土地市场服务的城镇土地的分等定级和估价。加强土地利用和土地覆盖变化的监测工作、日常统计工作，实时掌握变化数据，为及时做出决策提供可靠的信息。

2.4 完善市场，自发管理求规范

国家应对土地资源市场进行宏观调控。优化产业布局与产业结构，通过土地的垄断来控制政府的供给，从大局出发，运用政策的强制力调配土地供给价格。其管理的重点应放在以下方面：第一，在下批土地之前对使用者的用途以及规划进行严格把关；第二，登记产权前要进行详尽调查与审核；第三，对优先购买权的使用情况进行严格把控；第四，对土地转让进行严格把关。为确保消费者权益国家应建立一整套规范的监督机制监控土地市场，从而建立健全土地管理制度，使土地的可持续利用。

作为一个传统意义上的人口大国，近些年我国城市化进程的加速，使得土地资源越来越紧张，在这种背景下，加强土地的管理工作，建立可持续化管理的理念，是经济社会发展的需要，目前我国土地管理工作中，可持续化理念虽然得到了足够的重视，但是受到多种因素的影响，实际的落实情况较差。这需要在明确可持续土地管理目标的基础上，做好各项基础工作，尽量采用先进的科学技术，强化土地管理的可持续性，解决目前土地管理中存在的问题，对我国土地可持续发展，做出应有的贡献。

[1]葛起武.有关可持续土地管理战略的思考[J].神州，2014，18：211.

[2]陈燕.关于可持续土地管理战略的研究[J].房地产导刊：中，2015(1)：385-385.

[3]张巍.加强可持续土地管理的思考[J].产业与科技论坛，2013，12(16)：219-220.