全力构建公安文化惠警新工程

龚义明

（山东省枣庄市人民警察学校，山东 枣庄 278000）

全力构建公安文化惠警新工程

龚义明

（山东省枣庄市人民警察学校，山东 枣庄 278000）

根据各地公安机关文化惠警的实践，从狭义上说，我们认为公安文化惠警主要包括学习惠警、艺体惠警、成长（就）惠警、维权惠警、安全惠警、温情惠警、亲情惠警、传承惠警、审美惠警、荣誉惠警等。要全力构建公安文化惠警新工程，必须从转变观念入手，切实提高对公安文化惠警的认识，从体制、机制、设施、宣传、载体、方法、场地、基金、品牌、共同体十个方面来构建。

公安文化；惠警工程；队伍建设

1 公安文化惠警的主要内容

公安文化惠警具有广泛的内容。文化惠警其实就是精神惠警，但这种精神惠警又离不开物质的因素，往往与物质惠警相联系。从广义上说，一切能满足公安民警文化精神需求的,又是公安民警想要的文体活动都是文化惠警。只要是公安民警想要的公安文化，在恰当的时空范围内给予他，满足了他的需求，这就是文化惠警。因此，从这个意义上说整个的公安文化都具有惠警的功能。从目前实践看，公安文化惠警主要是从公安文化内化功能上说的，也就是本文所说的狭义上的文化惠警。狭义上的公安文化惠警主要包括学习惠警、艺体惠警、成长（就）惠警、维权惠警、安全惠警、温情惠警、亲情惠警、传承惠警、审美惠警、荣誉惠警等方面。

学习惠警，是指根据公安民警的文化学习需求，有针对性地适时开展学习活动，使其知识能力得到提高，精神境界得以提升，人格得到完善，甚至提高学历或获得专业资格证书等。这样的学习惠警才有意义，才能得到公安民警的赞同。

艺体惠警，是指根据公安民警对艺术、体育等的精神需求，适时开展各类文学、音乐、舞蹈、书画、体育、健身、心理健康等内容的学习讲座、比赛展示、演出欣赏、咨询保健等活动，以满足其精神需求，提高艺体水平和鉴赏能力，提升精神境界，达到内化于心的目的。

成才（就）惠警，是指根据公安民警成才（就）的文化心理需求，适时开展各类文化活动，为其成才（就）搭建平台，提供机会，创造条件，以满足公安民警成才的精神需求，使其具有成就感。满足公安民警的成就感这是较高级的文化惠警，是个人价值的重要社会表现。

维权惠警，是指根据公安民警维护个人合法权益的需求，及时开展文化维权活动，特别是要调动一切文化宣传力量，提供舆论宣传支持和法律援助，及时地保障其合法权益,让公安民警流血、流汗不流泪。当前，文化维权较弱，正是我们大力开展文化维权的关键时期。

安全惠警，是指根据公安民警对安全知识和能力的需求，适时提供安全知识能力服务的文化惠警活动。随着社会形势的变化和执法要求的提高，公安民警的人身安全和政治安全面临严峻考验，对安全知识和能力的需求越来越高。我们要及时开展文化惠警活动，满足公安民警的安全需求。

温情惠警，是指根据公安民警对职场良好人际关系与和谐相处的人文环境的心理期盼，经常开展谈心交流、体恤慰问、节点祝福、关怀尊重的文化惠警活动。温情惠警不仅是一种人文关怀，更是建立良好的职场人际关系、打造和谐警营、构建和谐警民关系的重要举措。公安民警平和了，警营和谐了，执法也就平和了，警民关系也就和谐了。

亲情惠警，是指根据公安民警对亲情的感情心理需求，在其人生发生变故和亲属的人生有重大变化的情况下及时给予精神慰藉和心理安慰的文化惠警活动。虽然是个人的人生变故和亲属的人生变化，但往往会给公安民警的精神和心理带来重大影响。如2015年5月27日辽宁省朝阳市公安局为66名青年公安民警举行集体婚礼的活动，在整个社会引起了强大的舆论反响，新人受到社会广泛的赞誉，感受到了作为一名公安民警从未有过的职业自豪感、荣誉感和归属感。文化亲情惠警对于形成凝聚力和战斗力具有不可忽视的作用。

传承惠警，是指公安机关对公安民警职业与特殊技能上的岗位予以传承的情感需求，在公安文化建设发展中能够按照他的意愿让其子女或心爱的弟子学习继承的文化惠警活动。忠诚是公安民警的警魂，而传承则是保持忠诚的最好方式之一。子承父（母）业乃是我国传统文化的优良传统。另外，对于公安特殊刑事技能也要根据当事公安民警的意愿，享有在同等的条件下由他的弟子或子女学习继承的权利。这是最好的文化惠警。

审美惠警，是指公安机关对公安民警爱美、审美的情趣精神需求适时开展美术、艺术、音乐等的欣赏、讲座、展览的文化惠警活动。审美是一种高雅的精神需求，是艺术文化的集中表现。公安机关在文化建设中应当满足这种高雅的文化需求。这也是提升公安队伍高层次的精神境界的一种重要方式。

荣誉惠警，是指公安机关针对对公安民警重视荣誉、崇尚荣誉的精神文化需求，根据其工作和业绩适时授予荣誉称号、予以褒奖的文化惠警活动。公安工作充满了风险与挑战,公安民警时刻经受着血与火、生与死的考验。在这种长期的风险与考验面前，公安民警之所以能圆满地履行职责，完成使命，靠的是坚定的忠诚信念和对荣誉的不懈追求。公安队伍是一个英雄的群体，特别看重荣誉。因此，我们要重视荣誉惠警，以满足公安民警对荣誉的精神需求。

以上只是公安文化惠警的主要内容。除此之外，各地还在不断创新文化惠警的内容和形式。为了使文化惠警的内容和形式得以更好的实现，我们就要不断地创新文化惠警的方式方法，全力构建文化惠警新工程

2 全力构建公安文化惠警新工程

公安文化惠警必须坚持文化强警战略，在公安文化整体工作中紧跟公安中心工作，服务基层，服务民警；紧贴警心，满足精神。让公安文化的光芒照亮公安民警的精神世界，让公安文化惠警焕发出无穷的力量。这是我们文化惠警应坚持的原则。

公安文化惠警的宗旨和目的就是让公安民警快乐工作、幸福生活，使公安民警具有职业认同感、归属感、自豪感和荣誉感。为此，我们必须适应社会发展的新形势，高举文化强国的伟大旗帜，在文化强警战略中构建公安文化惠警的新工程，为圆满完成公安保卫任务凝聚正能量，换发软实力，激发战斗力。

要构建公安文化惠警新工程，必须从转变观念入手，切实提高对公安文化惠警的认识，从体制、机制、设施、宣传、载体、方法、场地、基金、品牌、共同体十个方面来构建。

（1）成立文化惠警机构，为构建惠警工程打下坚实的体制基础。从目前来看，公安机关的专门文化工作机构只在省、市级公安机关比较健全，而县（区）级公安机关尚未完全建立文化工作机构，更没有专门的文化惠警机构。所以，公安文化工作的“最后一公里”问题同样存在着。我们要搞好文化惠警必须打通这“最后一公里”，成立专门的惠警机构或在文化工作机构里面专设文化惠警岗位，由专门的人员从事文化惠警工作。在基层所队应有兼职文化工作人员做惠警工作，保证及时开展惠警活动。同时我们的文化工作机构也要转变工作观念，从惠警的角度出发，把整个的公安文化工作都当做惠警事项来做，即从“惠”的角度——给予、惠的方式——需要的时空和需要的方式来做文化工作，使公安文化工作达到惠的目的。

（2）建立文化惠警机制，为构建惠警工程提供良好的制度环境。文化惠警机制是指与公安文化惠警有关的各个机构相互协调、相互配合，各项制度相互完善、有效运转的有机整体。文化惠警机制的建立，一靠机构体制的健全，二靠制度的完善。只有把两者有机协调起来，良性运转才能形成良好的机制。只有形成良好的文化惠警机制，才能营造文化惠警的浓厚氛围，调动各方面的积极性，形成合力，让广大公安民警都参与进来，发挥公安民警在惠警方面的主观能动性，保证文化惠警工作能够长期的、连续的进行。从目前情况来看，惠警机制主要依附于公安文化机制中，在公安文化体制、机制中予以规定。只有很少地方出台专门的惠警机制。如有的地方出台了某某县公安局《惠警十条》等的规定就是一种惠警机制建设的有益探索。

（3）完善设施，为构建文化惠警工程拓展广阔的空间。文化惠警要有相应的文化惠警设备、设施。这是搞好文化惠警的基础。当前，在“五小工程”建设中，各地公安机关的图书室、电子阅览室、乒乓球、篮球等场所已经基本具备，为公安民警的阅览和体育锻炼提供了基本的场地，文化惠警的基本工作就是让公安民警有了学习和锻炼的场地。但是，文化惠警的内容单一，缺少高水平的惠警活动。所以，我们要不断加大惠警设施的投入，完善各项文化、体育设施，为构建文化惠警工程不断拓展活动空间。

（4）加大宣传，为构建文化惠警工程营造良好的舆论氛围。要做好公安文化惠警工作，就需要全社会形成对文化惠警的正确认识。而正确的认识又来源于我们对文化惠警工作重要性和必要性的广泛而深入的宣传。当前，不仅公安机关内部对文化惠警的认识不高，全社会更是对文化惠警工作的认识不了解、不理解。有人认为警察不需要文化，更不需要文化惠警。个别人甚至认为“警察有文化那还了得”！针对警内外对文化惠警工作的不良认识，我们要加大对文化惠警的宣传力度，让人们认识文化惠警的重要性和必要性，在警内外大力营造文化惠警的良好氛围，调动起各方面文化惠警的积极性，形成警内外文化惠警的合力，构建起文化惠警工程的强大舆论环境。

（5）创新载体，为构建文化惠警新工程寻求惠警好形式。文化惠警的载体也就是文化惠警的形式。好的形式才能更好地反映内容。创新文化惠警的载体就是创造更好的形式来承载文化惠警的内容。在文化惠警中，我们要区别载体与方法两者之间的界限。载体与方法相连，但又不同于方法。形式是内容的外在表现方式，而方法则是内容的表现的过程及其手段措施。我们认为，文化惠警的内容丰富，载体也应多样。但是，文化惠警从总体上说要通过文化的载体来承载才能达到预期的目的，取得良好的效果。所谓文化惠警的文化载体，就是要使文化惠警的活动和结果能够具有文化的传播性、愉悦性、持久性、稳定性等特质，使文化惠警的社会效果最大化，达到文化惠警的目的。如1995年以来公安部春晚连续19年在农历正月初二晚上的央视黄金时段播出，成为央视春节期间的四大品牌晚会之一。特别是近7年来有700多对新婚公安民警走进庄严的人民大会堂举行集体婚礼，成为近年来文化惠警的最好载体之一。当前，随着人们精神需求的提高，文化惠警的载体应当向着高层次、高品位、荣誉性、历史性、情趣性、愉悦性方向发展。一是荣誉性惠警载体。如英模事迹画册、个人专著、荣誉工作室、个人名字命名的工作法等都是荣誉惠警的载体。二是忠诚性惠警载体。就是把忠诚勋章作为惠警的载体，对那些终生从警、忠贞不渝的公安民警授予忠诚勋章。三是节日性惠警载体。如警察节、警民联谊日等。四是名义性惠警载体，即是借助某种名义活动开展文化惠警。如文化惠警“超市”等，就是借助超市的方式，开展多种文化惠警活动。

（6）创新方法，为构建文化惠警新工程寻求更多好方法。公安文化惠警的丰富内容决定了文化惠警的方法也要多样。当前，各级公安机关文化惠警的方法单一，手段简单。主要是在减压室、谈心室、瑜伽室、台球室、球类设施、健身房、茶室、咖啡室、图书室、电子书吧等场地开展比赛、谈心、健身、休闲娱乐等自由活动，没有很好地反映公安文化惠警的丰富内容，缺少代表国家形象、体现公安民警职业特色的方式方法。所以，我们要不断创新公安文化惠警的方法。一是要创新反映公安民警代表国家形象的文化惠警方式。如“中国庐山人民警察节”就是这种创新的好形式。我们可以通过设立国家警察节等节庆活动进行文化惠警，让公安民警成为名副其实的国家形象的代表者，以增强公安民警的荣誉感和自豪感。二是要创新反映公安民警职业特色的文化惠警方式。对有突出贡献的公安英模，像邬国庆等人给以其英模事迹或成果以国家的名誉命名、制作英模的卡通人物形象、纪念邮票、纪念册等名誉惠警。三是采用警察特殊标志性符合反映公安民警的荣誉、资历、贡献等惠警方式。如在警服警衔标志上，制作反映公安民警工作年限、荣誉称号、突出贡献等明显标志来惠警。文化惠警的方法只有随着时代的发展而不断创新才能跟上时代的步伐，更好的反映公安民警的真实工作和生活。

（7）拓宽场地，为构建文化惠警新工程不断拓展更大活动空间。公安文化惠警的场地或空间应当不断拓宽，走向社会或走向国际，不要局限于“自家的一亩三分地”。良好的空间才能更好的反映惠警的文化内容，体现文化的氛围、价值和精神情趣。一是拓展现有的空间。要在现有场地基础上不断增设文化惠警的设施，增加文化活动的功能。如把现有的会议室改造成多功能歌舞厅，把训练场改造成文体健身于一体的多功能场地。二是巧借社会空间。可以根据文化惠警的内容向社会各界借用设施场地，利用专业性场地搞好文化惠警工作。如辽宁省朝阳市公安局在2015年5月27日上午就是借用了市民活动广场为66对公安民警举办集体婚礼，向公众开放，不仅电视台、电台现场直播，而且广大的群众在网上和微信上也“直播”，仅当天网上的点击率就几十万人次。这极大地增强了广大公安民警的自豪感和归属感。三是大胆闯出新天地。公安文化惠警不应受空间的限制，自设“禁区”。只要不是国家法律禁止的、公安机关又是有能力办到的，都应当大胆的试，大胆的闯，勇敢的走出文化惠警的第一步，闯出惠警的新天地。如积极参加国外各类文体交流、比赛；让突出贡献者或英模到国外旅游胜地休闲度假等。

（8）建立基金，为构建文化惠警新工程打下坚实基础。当前，各级公安机关整个文化工作的经费都很紧张，有的没有专门经费保障，更没有专门的文化惠警经费。公安文化惠警离不开坚实的经济基础，要有一定的经费作保障。而公安机关在整个公安文化惠警工作还没有同步经费保障的情况下，可以通过建立文化惠警基金的方式筹措经费，最大限度地做好经费保障工作。目前，我们可依托全国公安文联或省级公安文联建立公安文化惠警基金，作为整个公安文化发展的基金来筹措，对筹措的基金主要用于文化惠警。文化惠警基金可每年在公安经费中按比例通过公安文化经费拨付做基础而建立。同时可以接受社会捐助、赞助。只要遵守法律规定，捐助或赞助者自愿，公安机关就可以接受。另外，公安机关年底多余的公安经费也可以拿出一部分作为基金使用。

（9）打造品牌，为构建文化惠警新工程树立响亮的样板。榜样的力量是无穷的，品牌的效益是巨大的。在公安文化惠警还存在观念认识不高、经费保障较差、惠警措施不力、惠警效果不明显的情况下，全力打造文化惠警的知名品牌，发挥品牌的示范带动作用，以点带面，对推动文化惠警工作全面发展具有重要的作用。在过去的文化惠警中，1995年以来已连续办了19年的公安春晚就是极具代表性的文化惠警品牌，她已成为广大公安民警和和群众一致称赞和欢迎的文化大餐，在警内外产生了广泛的影响。虽然她已经停办，但其品牌影响依然存在。在新的历史条件下，我们要从实际出发，因地制宜，用新的形式全力打造文化惠警的新品牌。一是选好项目，精心策划。打造品牌的项目必须是具有群众性、审美性、娱乐性、独特性和警察性的特点，同时要搞好策划宣传，让惠警项目深入警心、人心。二是认真组织，全力实施。要加大投入，组织人力、财力、物力全力实施，确保各项措施的落实。三是及时总结，搞好推广。对于已经产生良好效果的文化惠警项目要及时总结经验，不断完善提高，包装策划后进行推广，使其成为全国的文化惠警品牌。

（10）协作联合，为构建文化惠警新工程建设惠警共同体。要搞好文化惠警工作，单靠公安机关一家的力量是有限的、单薄的。我们要联合其他社会组织，充分发挥它们的作用，团结协作，搞好联合，共同建设文化惠警共同体。文化惠警共同体也是警务共同体、利益共同体、幸福共同体、和谐共同体、平安共同体。如上海市公安局与有关部门联合为公安民警办理“文化惠警之旅”参观护照，公安民警可凭“护照”免费参观相应的文化场馆。再如福建永春县公安局针对永春“白鹤拳”闻名遐迩的优势，便依托当地深厚的文化底蕴，组建了以50名应急防暴队员和自愿报名的公安民警职工为主体的白鹤拳训练队，经常开展训练、比赛活动，有效提升了公安民警的警务技能水平，增强了民警的团队协作精神。为此，我们必须大力建设文化惠警共同体。一是要坚持依法、自愿、互惠的原则建设文化惠警共同体。文化惠警共同体的建设不能违法，不得强制其他社会组织进行，要用共同的利益来连接共同体各方。二是文化惠警共同体的管理运行要坚持民主协商的原则进行，充分发挥共同体各方的优势。三是文化惠警共同体的费用应当合理分担，确保文化惠警活动的正常进行。总之，警力有限，民力无穷。只有建立文化惠警共同体，发挥其他社会组织的作用，才能充分利用社会资源，共同做好文化惠警工作。

综上所述，公安文化惠警的内容丰富，形式多样，方法灵活，效用重大。各级公安机关只要提高认识，措施有力，就能构建起文化惠警新工程，发挥文化惠警的效用，使公安民警真正享受到快乐工作、幸福生活的美好愿景。

Effort to Build Benefiting Police Project of Public Security Culture

GONG Yiming
（Zaozhuang Police Academy of Shangdong Province,Zaozhuang 27710,China）

According to the practice of public security organs，to construct the full benefits of the public security police culture a new project,we believe that we must start from the concept of change, and effectively improve the culture of the public security police,from an institutional mechanism, facilities,advocacy,support,methods,site,funds,brand,ten aspects to the Community Construct.

Public Security Culture;benefiting police project;Team building

D631.1

：A

：2095-2384（2016）02-0072-05

（责任编辑 储 欢）

2016-04-27

龚义明（1965-），男，汉族，讲师。主要研究方向为治安管理业务和队伍建设工作。