做好新时期计划生育档案管理工作的思考

隋旭红

海阳市计划生育服务站

做好新时期计划生育档案管理工作的思考

隋旭红

海阳市计划生育服务站

在中华儿女为实现伟大梦想的今天，我国经济与社会围绕着实现复兴之路发生着巨大变化，人口结构也应适应时代的变化。为此，党和国家对人口与计划生育政策作了相应调整。计划生育档案是对人口信息的保存和查考利用价值的真实历史记录。随着新时期计划生育工作的转型发展，计划生育档案管理科学化也进人了更高、更新、更严、更准的阶段。探索新形势下档案管理工作的新思路、新办法、新途径，进一步提高档案科学管理水平，对更好地开展新时期计划生育工作，促进经济社会健康快速地发展必将产生积极的推动作用。

新时期；计划生育；档案管理；工作思考

1.贯彻执行《档案法》加速档案事业的发展

党和国家在建设和发展我国档案事业中， 重视档案法规建设，制定颁布了《中华人民共和国档案法》，《档案法》的实施，是法制建设的一个新收获，也是档案法制建设得以发展的重要标志，增强了社会的档案工作的重视与支持，坚定了广大档案工作人员的事业心和责任心。 档案的安全保护工作和业务基础工作得到了加强， 档案利用和开发工作迈出了新的步伐。 各档案管理部门围绕建立依法治档的新秩序，树立依法治档的新观念，加强档案法制建设，建立了以《档案法》为中心的档案法规新体系；运用以《档案法》为主，结合运用行政、宣传、教育、经济等手段综合管理人口与计划生育档案事业的新方法，强化对《档案法》及各项档案行政法规、规章执行情况进行监督、检查的新职能。 档案管理工作者也适应新时期、新形式的需要，认清了所担负的历史责任，不断提高档案管理工作的熟练程度和专业水平， 力促档案事业为实现伟大民族复兴服务，为现代化经济建设服务。

2.计生档案管理的重要性

计划生育档案见证了计生事业发展的历程。根据我国国情，1981年我国专门成立计划生育机构后，具有中国特色的计划生育事业日新月异，蓬勃发展，机制不断完善，体制不断健全，广大人民群众的婚育观念也有了翻天覆地的变化。一开始，计划生育工作单纯的为降低人口出生率，转变发展到现在，计生工作已经与经济社会发展紧密结合。计划生育档案是制定当地计划生育政策的重要资料，是过去计划生育工作的积淀，担负着记载我国计划生育事业发展历程的重任，正在成为各项工作的重要凭证和法律依据。

2.1 计划生育档案维护了人民群众合法的利益

近年来，随着社会的转型，计生工作思路的提升，工作方式方法的转变，计划生育利益导向机制不断深人，从国家到省市各级人民政府以及相关职能部门都相应出台了一系列的优先优惠政策。例如：“农村部分计划生育家庭奖励扶助金”“计划生育家庭特别扶助金”和地方上出台的对计生户的各种优先优惠政策，而在计生档案管理过程中，相关文件的文书档案和计划生育工作中形成的各类档案为享受优惠政策人员提供了重要佐证材料，赋予群众对计生工作的参与权、知情权、监督权，防止和杜绝了不公平、不公正的现象发生，对计划生育利益导向政策发挥着重要作用。

2.2 计划生育档案提供了政府决策准确的依据

计划生育档案资料是许多人口和计划生育统计数字的来源。在工作中，分析、处理这些数据，其结果可用于政府统筹计划，为政府决策提供人口数据，为发展区域经济明确工作重点，对科学统筹安排生产提供前瞻性的理论数据。同时，随着我国干部任用制度的法制化、规范化，多年来各级党委、政府在干部选拔与任用中都严格把好计划生育关，把严格执行计划生育国策作为第一条件，计划生育档案为各级党委、政府的人才选拔提供了可靠依据。

3 当前我国计划生育档案管理存在的问题

3.1 专业档案管理人员的缺乏

现今我国科学技术得到了快速发展，在计划生育档案管理中要求应用信息化管理，才有利于计划生育工作的顺利开展。但当前存在的主要问题是在档案管理实行信息化管理中，首先要购置大量的信息设备，其次要对工作人员进行信息技术培训和如何使用计算机，以顺利推进档案工作的信息化发展。但现在的计划生育管理部门不具备雄厚的资金，其主要依靠国家的财政拨款，因此不能引进信息化设备。所以，档案管理要想实现信息化建设存在诸多困难。

3.2 计划生育档案管理方法落后

在计划生育档案管理过程中不具备完善的管理制度，也缺乏大量的档案保管设备，存在着严重的档案资料丢失和损坏现象。因为计划生育档案资料数量众多，而在管理计划生育档案过程中没有统一的标准，有的虽然收集了大量的计划生育资料但缺乏必要的档案立卷规范，如不能正确组卷，使用不规范的卷宗号，一卷多册等。在收集、整理、编目等工作中还是较多应用手工劳动，管理人员不具备专业管理能力，不认真对待管理工作，应用过旧的档案管理手段，不能随着时代的发展而进行创新，在计划生育档案管理过程中没有实现数字化管理手段，因此计划生育档案管理水平在较长时期内没有得到提高。

3.3 为地方政府提供人口参谋涉后

地方计划生育部门只懂得抓硬指标的“一对夫妻一对孩”，不懂得利用计划生育档案为经济建设服务，为地方政府决策提供参谋，例如：对上世纪八十年代出现的生育高峰带来的社会问题、教育问题研究涉后。对当前放开生二胎可能带来的社会问题、教育问题研究不够，对响应国家计生政策生育一孩家庭养老问题和对违背国家政策多生育的“暴发户”的处理等难以让群众心服口服，机械的落实上级政策不懂得利用档案信息宣传党的政策，让执行人口政策者感受光荣，让“葫芦娃他爸”们感到耻辱。

4 新时期计划生育档案管理的措施

4.1 加强计划生育档案管理人员的培训

面对计划生育档案管理过程中工作人员工作不到位，思想不重视的问题，要开展各种培训，提高工作人员的管理意识，使其认真对待档案管理工作，健康开展计划生育档案管理。同时还要紧跟时代发展，审时度势的做好新时期的档案资料整理，在此基础上推进计划生育档案管理工作的顺利开展。因此，档案管理工作者要充分认识自身不足，善于学习，全面掌握国家政策，主动开展档案管理工作，利用计划生育档案很好的为当地经济、社会发展服务，为党和政府提供人口数据参谋。

4.2 加快计划生育档案规范化信息化建设

计划生育档案管理工作者要解放思想，与时俱进，更新观点，进一步强化依法治档，制度建档意识，认真总结档案管理经验，结合实际，清理调整建立规范；要落实资金，增配硬件，完善软件，构建资源共享的网络平台。不但要配备计算机等信息化建设的硬件，还要对当前使用的软件进行完善、维护和更新，以确保管理系统稳定性和提高工作效率；要加快室藏档案的数字化进程，为计划生育信息的资源共享提供必要条件。按照《档案法》的要求，实行集中管理，各单位应当归档的材料必须定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，实行集中统一管理，确保完整安全。凡是已经组卷的档案一律不能拆卷；已经统一编目排架的档案不得抽出另放；对一些利用频率特别高的档案或为迎接上级检查需利用的档案，做好外借登记手续，利用结束后及时归还；对达到一定年限的档案，要及时送交当地国家综合档案馆集中统一管理。

4.3 建立计划生育档案长效管理机制

计划生育档案工作在整个计划生育工作中起着十分重要作用。只有建立长效管理机制，才能将计划生育档案工作抓实抓好，才能适应新形势下的计划生育工作的要求。一要提高认识，落实责任。能不能把档案管理摆上日程，领导是关键。明确单位“一把手”是档案管理工作的第一责任人，一级抓一级，层层落实，加大宣传力度，动员全员参与，做到上下一心，共同努力。二要严格制度，规范管理。按照档案管理的要求，结合实际，因地制宜制定适合本单位的各项管理制度，操作规范和工作要求，并严格按照规定抓好落实。三要立足长远，抓好利用。档案管理工作的目的是利用，计生档案管理工作不仅要抓好，更要注重为人民群众服务，为当地经济发展服务，只有理论联系实际，坚持常抓不懈，才能不断提高为人民服务的水平。

[1]李双.浅析新形势下档案管理工作的规范化[J].现代国企研究，2015(14).

[2]毕伟华.对新闻宣传档案管理的思考[J].科技传播，2015(23).