碳关税对我国出口贸易的影响

□文/张霄怡

（西北师范大学经济学院 甘肃·兰州）

改革开放以来，我国的国际贸易获得了长足发展。据国家统计局统计，2014年我国进出口总额达43，015.3亿美元，增长率达到7.9%，继续保持贸易顺差，继续世界第一大贸易国的地位。我国的国际贸易迅猛发展，获得了许多国际认同，同时也在国际社会上遇到了一些阻碍，其中一个是即将推出的碳关税。

一、碳关税的征收背景

（一）政治背景。随着全球经济的升温，气候也在不断的升温。多年来，人们不断追求对经济发展的诉求，对物质生活的诉求，希望国家通过经济的发展，为自身带来物质上的富裕。因此，许多国家早期的任务是不惜一切代价发展经济，最后造就了具有时代性的环境污染，例如英国伦敦、美国洛杉矶等，都在工业经济迅速发展的道路上付出了严重的环境代价。21世纪，全球化为地球的政治、经济、文化带来了一体化的趋势，在一些较为发达的国家率先提出了环保的口号，人们的追求更加偏向于在保护环境的前提下发展经济。而这种思想也迅速传遍全球。在人们保护环境的呼声越来越激烈的当下，各国政府正在积极谋求各种政策、措施，力求将环境保护得最佳，甚至于还原至本初的状态。除了各国政府对本国的环境保护以外，各种政府在世界舞台上积极响应各种环保措施，在稳定自身国际地位的同时，希望地球家园能够得到充分的保护，世界的未来可以得到长足的发展。

（二）经济背景。碳关税的征收有两个基本的目的，一是保护环境，二是保护产品。保护环境的目的显而易见，而保护产品的目的是碳关税征收的最初目的。碳关税的征收最初由法国总统希拉克提出，为的是对未履行减排义务或未承诺减排的国家，征收碳关税，以弥补本国因为减排而增加的成本。在各国贸易过程中，贸易者均追求利益最大化，对于征收环境税、节能减排所带来的产品竞争力的损失，碳关税的征收无疑对所生产的产品在竞争力上带来了一点挽救。

（三）文化背景。近年来，随着政治、经济的发展，越来越多的人关注生存环境。不仅仅是经济和政治的一体化趋向，文化也呈现出了传播快、传播范围广的特点，一些具有国际认同性的文化更是在世界范围内快速的传播，比如：低碳文化、人文主义关怀文化等。其中，低碳经济文化也获得了许多国际认同。全球气候变暖，许多学者都将原因归结于工业化所带来的二氧化碳过度排放，因此大家开始关注气候，关注二氧化碳排放。2003年，“低碳经济”的概念起源于英国，此后各国纷纷响应。因此，征收碳关税是在“低碳经济”的背景下衍生的，其文化背景具有一定的广泛认同性。

二、碳关税对我国出口贸易的影响

（一）碳关税对出口贸易的正面影响

1、促进生产企业提高生产技术。碳关税向高能耗、高污染、高排放产品征收关税，尤其是对于排放二氧化碳量高的工业产品征收关税，而造成高能耗、高污染、高排放的直接原因是我国生产工业产品技术不精，造成能源浪费、污染巨大。征收碳关税会导致企业的出口成本增加，出口量减少，利润减少。因此，对于生产技术的革命迫在眉睫。碳关税的征收能够逼迫相关产业的生产企业加大研发力度，提高生产技术，从而达到降低能源浪费、降低碳排放的目的、增加附加值、延长产业链等目的。

2、淘汰生产企业落后产能。2013年1月9日，前工信部李毅中表示，我国产业结构不合理，部分落后产能占到15%～20%，其中，钢铁、有色、水泥、煤化工、平板玻璃、造船、风电设备、多晶硅等行业的产能都是过剩的，部分行业的能力明显过剩，产能过程严重阻碍了我国的投资、经济发展。碳关税的征收将导致落后产能企业的成本增加，最终逼迫落后产能企业的技术、产业升级或淘汰落后产能，从而促进我国的产业升级。

3、调整生产企业能源结构。我国生产企业的能源结构比较落后，煤炭使用占所有能源消费的70%，这样大量的增加空气中的二氧化碳、二氧化硫的排放量，使得空气质量下降，气温升高。我国的能源消费结构仍然以煤炭为主，尽管近几年来中央倡导大力发展新能源，但是煤炭仍然占据我国能源消费的绝大部分消费量，并且在一段时间内不会有大幅度的下降。对于新能源的运用，尽管在加大力度推广，但是由于新能源成本推广过高，损害企业短期利益，重视程度不高，新能源运用并不广泛。

4、促进产业升级。碳关税给企业带来了许多正面的影响，促进企业科学技术提高、淘汰落后产能、调整能源消费结构，这些影响将提高相关产业的生产效率与优化相关产业的发展，促进产业升级。将原来的劳动密集型生产企业升级为资本密集型，将原来的资源密集型产业升级成为技术密集型产业，从而加大我国相关产业的竞争力，为我国产品的质量和我国出口的质量提升一个高度。

（二）碳关税对出口贸易的负面影响

1、冲击出口贸易。碳关税的征收将提高生产者的生产成本和出口商的出口成本，最终导致出口产品在国际竞争中缺乏国际竞争力，生产者和出口商的利润减少。首先，为了减少碳排放，争取出口商品具有更大的国际竞争力，生产商将努力提高生产技术，降低二氧化碳排放，这将导致生产成本的增加，生产成本的增加将会导致生产产量的减小，随之而来的是出口产品价格的提高，缺乏竞争力的产品在国外市场得不到良好的销售，最终导致恶性循环，产品越生产越少，成本越来越高，国外份额被国外竞争者占有。因此，碳关税的征收冲击了出口商品的出口量、出口额，恶化出口贸易的环境。对于我国而言，美国、欧盟是我国产品出口额最大的两个国家或地区，而且出口至这些国家的产品都以劳动密集型产品和能源密集型产品为主。若碳关税征收将削弱原本具有的价格优势，将导致我国出口至美国、欧盟的产品数量大大减少，而更倾向于将产品出口给未征收碳关税的国家或地区。

2、抬升出口商品价格。出口产品价格=生产成本+运费+保险费+国内税费+国外税费+其他费用-出口退税，假设在一定时期内，产品的生产成本、运费、保险费、国内外税费、其他费用、出口退税费用都保持不变，其他国家向我国征收碳关税，则出口产品价格在原有的基础上加上碳关税，即出口产品价格=生产成本+费用+保险费+运费+国内税费+国外税费+其他费用-出口退税+碳关税，先不论碳关税的高低，必将抬升出口产品价格。出口价格提升，若出口数量增加，则出口额上升；若出口数量减小，则会减缓出口额的增长速度。

3、使得出口企业发展陷入困境。碳关税的征收迫使出口产品的生产企业提高生产技术、减低碳排放，对于大部分企业而言，由于生产技术落后、能源消费结构不合适，升级技术需要大量的资金和技术支持。在技术未能立即升级和能源消费结构暂无法调整的情况下，各项指标优化需要一段比较长的时间，在这段时间内，企业面临大量的资金需求和出口产品不景气的窘境，加大企业的生存压力，最终导致企业的发展陷入困境。

4、影响我国经济改革步伐。我国正处于变革的时期，无论是政治体制改革还是生产力变革，都处于正在进行阶段，各部分的反应比较敏感。众多的企业处于变革阶段，能源结构调整、产业结构调整，一环接一环，环环相扣。碳关税的征收会令我国的变革压力增大，影响原来改革的步伐，对于原有的调整计划具有一定的影响力。

三、我国应对碳关税的措施

（一）大力发展绿色科技。绿色科技是以保护人体健康和人类赖以生存的环境，促进经济可持续发展为核心内容的所有科技活动的总称。绿色科技涉及能源节约、环境保护以及其他绿色能源等领域。高效、节约、环保的绿色科技产业是拉动整个世界经济最大的动力引擎。绿色科技将会成为新一轮工业革命。发展绿色科技、低碳经济，有利于促使我国避免碳关税的征收，让我国生产的高能耗产品符合碳关税征收国的标准和规定，尽量减少甚至避免碳关税的征收，从而增强我国商品在国际市场上的产品竞争力。

（二）调整产业、能源消费结构。我国的产业结构不合理，仍然以劳动密集型和能源密集型的产业为主，通过劳动力和能源的大量消耗换取市场份额，这种产业结构以低附加值和高付出为代价。而通过产业结构调整，我国应该更多的以资本密集型和技术密集型的产品为主，大力研发生产科技，生产高附加值、高技术含量的产品，换取质量更高的市场。能源结构不合理，以煤炭为主的能源结构将使更多的二氧化碳、二氧化硫排放至空气中。这种能源结构将导致我国所生产的产品蕴含更多的二氧化碳，这为碳关税的征收提供了平台和机会。改善能源结构，更多地使用新能源与可再生能源，能够为我国生产的产品减少二氧化碳排放量，碳关税征收时，若以二氧化碳实际排放多少作为征税依据，则可减少碳关税或者避免碳关税。

（三）调整出口结构。我国商品的出口结构存在着众多的不合理。其一，工业制成品偏多，这些工业制成品具有低附加值、高能耗的特点；其二，我国出口产品的出口国过于单一，主要集中在美国、欧盟、东南亚，这些国家多支持征收碳关税，一旦征收碳关税，对于我国的出口产品，仅美国、欧盟就占据了我国出口产品市场的32%的份额。可见，由于出口产品结构单一、出口区域单一，一旦征收碳关税，我国将受到产品和区域的双重打击。因此，我国要调整出口产品结构，以高附加值、高技术含量为主。调整出口区域的结构，将以欧盟、美国作为主要出口国的结构调整为将出口国多元化，这将降低碳关税征收给我国带来的风险。

（四）积极参与国际社会活动。积极参与国际社会的环保活动、低碳活动，在国际舞台争取更多的话语权。在面对碳关税的征收时，要积极开展多边谈判。在制定碳关税的国际征收标准时，争取更多的话语权与发言权。在世界减排的大趋势下，更加自愿、积极地承担合理的减排任务，并协助其他发展中国家、不发达国家节能减排等。通过积极参与国际社会的相关活动，以争取在各项关乎国家利益的事件中争取更多的话语权，为自身国家谋求最大利益。在当今节能减排的时代背景下，美国征收碳关税的举动被越来越多的国家接受和理解，并纷纷效仿。而碳关税对我国的出口贸易既有利，也有弊，是挑战，也是机会。在世界范围内，碳关税还未得到真正的实施，但是已经有碳税、环保关税这类的类碳关税税种实施。我国应该正视碳关税对出口生产、销售、出口商的影响，顺势推动我国能源消费调整、产业结构调整等。以碳关税倒逼我国出口贸易的转型，发展低碳经济。同时，要积极应对碳关税对出口贸易带来的弊端，认真研究碳关税的本质，避免贸易争端，积极利用WTO的相关条款，争取更大的国际话语权。只有积极面对碳关税的两面性，才能为我国出口贸易创造良好的发展环境，同时为世界、中国的气候变化做出一份贡献。

［1］安东尼·吉登斯.气候变化的政治［M］.北京：社会科学文献出版社，2009.

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