实施网络强国战略 推动网络经济发展问题研究

刘 莹

中共山东省委省直机关党校

实施网络强国战略 推动网络经济发展问题研究

刘 莹

中共山东省委省直机关党校

党的十八届五中全会提出实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略，这是我国今后一段时期信息化建设和互联网发展的主要任务。大力发展网络经济，是推动经济创新发展的必由之路，对我国经济社会的发展具有重大深远的现实意义。

网络强国战略；网络经济；发展

上世纪九十年代后，在信息技术的推动下，网络经济迅猛发展，为全球经济带来全新动力，也对我国经济社会的发展产生了深远的影响。党的十八届五中全会提出了推动中国经济创新发展的重大举措，就是要实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略，这是我国今后一段时期信息化建设和互联网发展的主要任务。

一、实施网络强国战略，大力发展网络经济的现实意义

(一)有助于加快我国经济发展方式的转变

首先，网络经济以网络信息技术为基础，是技术密集型产业。发展网络经济，有利于促进科技创新和技术进步，更有利于促进全社会创新氛围的形成。其次，网络经济与传统经济有极强的融合性，“互联网＋”大潮推动互联网向传统产业加速渗透，传统行业因为与网络结缘而焕发新的生机，也因为网络经济的倒逼而不断自我革新。

(二)有助于改善我国就业结构

网络经济是知识密集型产业，需要更多的脑力劳动者，人们为了适应社会发展需要，会自觉地提高自身素质、知识储备和技术含量，有利于劳动力素质的优化提高。网络经济不仅增加了就业机会，而且使就业的形式更加多样化和分散化。像网络专车司机、网络主播、网络写手等前所未有的行业以入行门槛低、时间自由掌控、收入优厚等优势吸引着一大批年轻人从事。随着网络经济大潮的冲击，就业结构进一步调整完善。

(三)有助于促进我国产业结构的优化升级

大力发展第三产业是我国经济发展的一个重要方向。网络经济能够整合线上和线下资源，大大挖掘社会需求，利用互联网大数据的优势完善资源配置，拓展了服务业的宽度和深度，促进了第三产业的发展。网络经济还带动了传统产业优化升级。传统产业利用网络信息技术和互联网思维，提高了生产和管理效率，扩大了营销范围，提升了营销效果，焕发出新的生机。

(四)有助于促进中国经济更快融入全球经济

网络经济的发展，增进了我国企业与外国企业的交流合作，便于我国企业引进先进技术和管理模式，拓展国际市场，也使外国企业更加了解中国经济，熟悉中国的市场环境，购买中国企业的产品和服务。网络经济推动中国企业更多的走出去，我国新浪、腾讯、阿里巴巴等多家互联网企业先后在纽约证券交易所等海外资本市场上市，有利于互联网企业利用国际资本拓展海外市场。

二、我国网络经济发展存在的主要问题

据艾瑞咨询发布的《2015年中国网络经济年度监测报告》显示，2014年中国网络经济整体营收规模达到8706.2亿元，其中，PC网络经济规模为6477.3亿元，移动网络经济规模为2228.9亿元。预计到2018年网络经济规模将突破2万亿元。中国网络经济在迅猛发展的同时，也存在着一些令人们担忧的问题。

(一)个人信息泄露风险增大

当下，网上购物、网上信贷、网上求医等都需要用户输入联系方式、住址等个人信息，有的网站在用户注册或者申请服务时，要求填写过多的个人信息，而对这些信息将要用到什么地方并没有说明。有的网站甚至利用技术手段对网民的个人隐私进行窃取。有关部门对个人信息泄露也缺乏有效监管。个人隐私泄露问题如果不能得到有效解决，将大大透支网民对于网络的信任，进而越来越阻碍网络经济的进一步发展。

(二)知识产权受到侵犯

当前，网络经济中知识产权屡屡受到侵害，网上盗版、私自复制等侵犯知识产权问题相当严重。网络经济中对于知识产权的保护有一个绕不开的艰难选择，那就是单纯强调保护知识产权很可能因为损害网络资源共享而阻碍了网络经济发展，如果过分强调网络资源共享忽视保护知识产权，则不仅导致盗版猖獗，网络经济难以为继，而且损害了市场经济的法治精神。因此，这是一个需要平衡的难题，也是网络经济管理部门和从业者需要认真思考的问题。

(三)危及信息安全

随着“互联网＋”金融业的不断深入融合，各家银行、券商、投资公司都纷纷开辟网上服务，人们已经越来越习惯使用网上金融服务或购买网络金融产品。但是，网络金融的安全性难以让用户放心。有些行骗网站利用人们对网银、网上理财产品这些新鲜事物的陌生性和监管漏洞，盗取用户的银行卡账号、密码等财务信息，造成当事人重大财产损失。

(四)导致诚信问题的缺失

相比实体经济，网络经济有很强的虚拟性，消费者和经营者不能面对面的沟通，也不知道经营者所在的地方，交易双方信息不对称，消费者处于绝对劣势，相关部门对于网上交易的监管难度也较大，因此不法经营者更容易出现不道德、不诚信的问题。

三、实施网络强国战略，助推网络经济发展的对策和建议

(一)积极投入网络基础设施建设

一是加快网络核心技术研发。互联网企业要在国际竞争中占得先机，就要具有国际视野，在内部营造尊重知识，鼓励创新的氛围，努力提高技术要素在生产中所占比例，把科技创新作为基本战略。

二是加大信息基础设施建设投入。加大信息基础设施建设投入是互联网经济发展的基础，也是改善我国投资环境，吸引外资的重要组成部分，这需要政府、企业以及社会各方面的共同努力。

三是加强网络信息安全建设。要将建立健全信息安全保障体系为目标，进一步完善信息安全的法律法规、技术标准体系。对网络企业要加强信息安全监管，严格落实相关企业的信息安全责任，进一步强化信息安全监管，提升信息安全综合治理能力。

(二)加强金融监管，规范市场秩序

一是明确职责，加强行政监管力度。政府各个部门在明确监管责任的同时，要科学合理地将各种经营业态的边界和准入条件进行界定，突出底线意识，明确风险底线，区分创新经营与违法经营的界限，保护合法经营，保障广大消费者合法权益。

二是积极配合，充分发挥社会团体的监督作用。当前我国在网络经济金融监管方面的社会团体主要有中国互联网行业协会和互联网金融协会等。相比起行业主管部门，社会团体中既有官方的，也有非官方的参加者，能够更接近行业发展的实际，与企业的沟通交流更加顺畅。

三是广泛教育，努力提升行业自律。充分发挥行业自律机制在规范从业机构市场行为和保护行业合法权益等方面的积极作用，使行业内部强化守法、诚信、自律的意识。同时，企业内部要加大对员工的教育力度，规范员工的行为，提高员工的自律性。

(三)完善法律和政策

对于网络经济相关的法律法规，比如《合同法》、《广告法》、《反垄断法》、《反不正当竞争法》等，要根据网络经济发展中出现的新问题进行修订，或完善相关司法解释。要进一步推动电子商务、网络零售等网络经济专属法律的制定工作。对于网络经济中互联网经营者的市场准入、信息披露、技术服务、应急保障、电子支付等重要方面，以及与网络经济密切相关的物流等领域，要研究制定专门的管理办法，行业协会要抓紧制定相关行业规范和标准。法律法规和行业规范要具有可操作性、开放性和兼容性。尤其是针对网络经济中的不正当竞争行为，要规定好网络服务商的义务和侵权责任情形，明确网络经济案件的具体管辖职责，并完善网络电子证据的采信制度。

(四)加强专业人才培养与产业协同

一是培养具有信息素质的人才队伍。从国家层面来看，可以设立专项基金，支持高层次信息人才、企业管理人员赴国外进修培训，学习国际先进经验和做法。创新人才引进机制，在住房、工资、户口等方面给予政策优惠，打破地域、年龄等各种方面的限制。从企业方面来看，一方面要建设符合企业发展定位的人才队伍，通过完善职工教育培训制度，提高员工的信息技术能力。另一方面，也要通过制度建设真正使信息技术人才学有所用、用有所得，激发科技人员的创造力。

二是重视产业内部之间以及与其他产业间的协同发展。网络经济内部各个产业要协同发展。通过建立软件园聚集区、网络经济服务园区，由此带动相关硬件生产商、软件开发企业、各种信息平台服务商的发展，形成生态化、集群化、规模化的产业发展路径。

[1]第37次《中国互联网络发展状况统计报告》 中国互联网络信息中心，2016

[2]《2015年中国网络经济年度监测报告》艾瑞咨询(iResearch)，2015

[3]乌家培著 《信息社会与网络经济》长春出版社，2002

[4]王晓晶、钟琦 主编 《电子商务与网络经济学》清华大学出版社，2011

[5]周子学《信息网络经济下实体经济和虚拟经济均衡发展研究》电子工业出版社，2014

[6]盛晓白，韩耀，徐迪，王东，邓顺国《网络经济学》电子工业出版社，2009

[7]张铭洪著 《网络经济学教程》 科学出版社，2014

[8]王鹏飞 《网络经济对我国居民消费的促进作用研究》中共中央党校博士论文，2014