高校突发事件应急管理中法律运用的认识

徐正义

重庆商务职业学院

高校突发事件应急管理中法律运用的认识

徐正义

重庆商务职业学院

高校突发事件的影响因素涉及内外二重归因，加强高校突发事件应急管理应充分认识影响因素。深谋信息、舆论、决策、制度四位一体的协同维度构建高校突发事高效件管理的预防和处置系统，进一步强化组织领导和健全工作机制，从法律认知特殊层面防范高校突发事件，树立系统思维来强化其法律运用的认识论，以深化法律运用认识促平安校园建设有序运转，保障其管理工作有法可依与必守。

高校；突发事件；应急管理；法律运用认识

一、高校突发事件应急管理的影响因素释析

随着社会的转型，高校与市场的联系更加密切，市场化趋向日趋显现，高等教育市场化的影响不可忽视。同时，也加强了高校与社会组织体的联系与交往，致使高校突发事件应急管理中的法律运用变得更为复杂化与多维化。再者，高等教育的市场化在冲击大学生思想的同时也在不同程度上淡化了大学生的社会责任感。诚然，大学生缘于理想信念和社会责任的消减，必将导致高校突发事件应急管理法律认识的退化或运用纠纷的不必要产生。

实际上，影响高校突发事件应急管理的内部因素多而杂。具体言及，首先，在学校层面应急管理理念的转变需要一个过程，其制度建设﹑组织建设﹑机构建设等方面仍有待加以完善和健全，师生法制﹑安全意识淡薄，安全设施﹑设备经费投入不足，添之学生心理问题明显增多等。其次，教育教学掣肘的影响。随着高校教育改革的深入，高校扩招以及教育消费市场需求的变化使得教师资源的紧缺与高校快速发展之间形成不可避免的矛盾，从而使教育质量成为一个影响高校安全稳定管理的潜在威胁。

另一方面，如今是以移动互联网﹑大数据和云计算等为标志的“互联网+”时代，信息网络化对高校突发事件应急管理的影响日趋突出。具体而言，一是网上信息丰富，但良莠不齐，会使部分大学生丢失理性思维，迷失人生方向；二是网络既开放又封闭，既虚拟又现实，在某种程度上危害大学生的身心健康；三是西方敌对势力﹑民族分裂势力和宗教极端势力利用网络对我国大学生进行思想文化的侵蚀，扭曲大学生的世界观﹑人生观和价值观；四是网络传播的快速性﹑社会影响的开放性增加了高校突发事件管理的难度。

二、有序运转：高校突发事件应急管理法律系统思维

(一)信息协同：法律运用的基础

所谓信息协同就是在突发事件的预防到善后，从信息生成到信息传递再到信息反馈的完整循环。所以，高校要建立信息的采集﹑信息的处理﹑信息的传递和信息的反馈等系统，使四个系统有机结合，并通过强化信息的时效性﹑保持信息协同体系的稳定性等方面推荐信息协同系统高效运转。

(二)舆论协同：法律运用的重点

高校发展是否稳定以及突发事件的应急管理是否合理合法与舆论密切相关。高校要把握好舆论动向，做好舆论监测，利用舆论宣传依法治校理念。故而，要积极引导舆论，不要被舆论所引导。

(三)指挥决策协同：法律运用的关键

高校突发事件的应急管理需要一套高校﹑有序的指挥决策系统，其关键就是要在复杂情况下迅速做出反应，果断处理问题。出现突发事件后，应明确各协同阶段中各部门之间的协同关系，根据突发事件类型可采取总控式协同﹑导调式协同﹑联动式协同﹑委托式协同和协商式协同等方式。

(四)制度协同：法律运用的保障

制度协同就是高校突发事件法律运用工作长效机制的根本保障。第一，要在高校内部制度之间实现相互协同。一所高校，其内部管理制度种类繁多，各制度体系之间相对独立，不协调的制度差异会给高校突发事件的发生滋生温床，因此高校内部制度之间的协同是尤为重要的。第二，各高校之间的相关制度需要实现相互协同。高校突发事件管理中法律运用需要充分考虑不同学校的校情和不同省市的实际情况，但这无形间极大地增加了高校与高校﹑地区与地区之间的协同成本，不利于上级部门统一部署协同指挥。第三，高校内部制度应当与国家法律法规相协同，纳入整个社会制度建设。

三、高校突发事件应急管理中的法律法规健善策略与路径思考

(一)全面推进依法治校，加强法治队伍建设

首先，全面推进依法治校，必须贯彻落实《中华人民共和国高等教育法》，以法治的理念开展学校的办学和管理，进而将学校内部管理关系理顺。学校办学﹑管理中出现的新情况﹑新问题都必须依照法律﹑运用法律手段加以调整﹑规范和解决。在打造高校育人环境时，应当符合法治精神，促使依法治校﹑依法办学﹑依法管理的能力﹑手段不断提升。其次，大力加强法治队伍建设。从组织上应当建立专门的法律事务部门，为学校﹑各部门提供法律咨询和法律服务，参与制订学校各种规范文件和规章制度，使各项决策在法律范围内运行，突发事件应急管理方面亦有法律支撑和保障。

(二)加强制度建设，完善管理体系

一是照章办事，在学校章程﹑规章制度中体现法治里面体现法治理念和法律意识，使学校办学性质﹑发展目标﹑组织机构﹑管理体制与决策程序符合法律法规，从而使各项工作有章可循，有法可依。其次，科学划分部门职责，制定好规范性文件。从制度层面将高校内部管理系统加以规范，突发事件发生后的处理职责予以明确，实现管理权限的合理配置。

(三)坚持以人为本，保障师生合法权益

一是建立听证制度，加强程序公正。突发事件的应急管理是一个全方位的过程管理，在对相关应急管理后续事项运用法律时，要严格落实听证制度，充分听取利害关系个体的意见，保证其陈述﹑申辩的权利。二是进一步完善教代会和学代会制度，保障师生在突发事件应急管理制度制订和执行过程中的参与权。在突发事件的应急管理中，以议题形式定期在教代会和学代会讨论﹑宣传依法治校理念，开展法制教育，提高师生的法制意识，同时能广泛听取师生意见，在突发事件应急管理中实现师生全员管理，能够发现问题并及时制止，使突发事件的影响和后果降到最低。

[1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报，2013-11-13(1).

[2]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[N].人民日报，2014-10-24(1).

[3]教育部思想政治工作司2015年工作要点(摘编)[J].思想教育研究，2015(03)：5.

[4]陈光.提升高校应对突发事件能力的十大路径[J].教育研究，2010(02)：106.

[5]周光礼，刘献君.政府、市场与学校：中国教育法律关系的变革[J].华中师范大学学报(人文社会科学版)，2006(05)：131.

徐正义，男，讲师，重庆商务职业学院保卫处处长。