关于“河长制”治理模式探析

1.崔佰伟 2.巴 超

1.华北水利水电大学 2.河南润安建设集团有限公司

关于“河长制”治理模式探析

1.崔佰伟 2.巴 超

1.华北水利水电大学 2.河南润安建设集团有限公司

河流与文明息息相关，凡是有河流流过的地方就有人群居住，就有文明及文化遗迹。城市的发展也与河流有着不解之缘，城市的发展为河流的治理开发提供了基础，河流的治理也制约和促进了城市的发展。通过对国内外江河治理经验及管理模式进行研究，借鉴国际上先进的治理理念及经验，为我国江河湖泊的治理提供可参考的治理模式、先进的技术手段和制度策略。

河流;管理模式;制度策略

世界上有成千上万条河流，其中著名的也有几百条，每一条又有其自身特点和治理经验和理念。在水利工程实践和建设方面，中国的成就在世界水利史上也是具有重要地位的。从古到今，我国一直在江河治理方面也是不断探索创新。我国政府也一向对水资源的调控和管理非常关注，把水资源、粮食和油气的安全列为中国三大安全问题。可见我国对江河治理方面的重视程度。因此，有必要推行一种管理模式，实现水资源从“人治”到“法治”的过渡，依靠法律对江河湖泊进行管理，形成具有中国特色的治水模式。

1 研究背景

太湖位于长江三角洲的南缘，是中国五大淡水湖之一，横跨江、浙两省，北临无锡，南濒湖州，西依宜兴，东近苏州。太湖湖泊面积2427.8平方公里，水域面积为2338.1平方公里，湖岸线全长393.2公里。

2007年5月，太湖出现了大面积的蓝藻，致使水源得到进一步恶化，纯净水也被市民疯抢。河道中的淤泥很久没有得到清理、企业、生活污水不断向太湖排放，湖水赤橙黄绿、臭不可闻，“病因”千头万绪，其根本是考核、奖惩制度不明确。这年8月，无锡市印发《无锡市河断面水质控制目标及考核办法(试行)》，将河流断面水质检测结果纳入各市县区党政主要负责人政绩考核内容，各市县区不按期报告或拒报、谎报水质检测结果的，按有关规定追究责任。

2 “河长制”内涵

“河长制”是河湖管理的模式创新。[1]即让各级党政主要负责人担任“河长”，对其所管理辖区内的河流湖泊进行治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，通过河长制，让污染严重且没有人愿意管理的河流湖泊，变成悬在“河长”们头上的一把利剑，在中国“水危机”严峻的当下，似乎是一个催生河清水绿行之有效的制度。

河长的权力不小：对涉及到水的问题都能管，比如非法排放污水、水源保护、管理河流湖泊，非法填湖、侵占河道、非法采砂、破坏河道公共设施等等。同时，河长的责任也很大：如果河长负责的河流湖泊出现问题，第一个要问责的就是河长。城市要发展，河流湖泊也要健康。只有河长真正负起责任，才能让社会发展与大自然的关系更加和谐。

3 “河长制”成效

从实践看，河长制成效明显，维护了河湖生命健康，保障了水生态安全，形成了可复制、可推广的经验。[2]在“河长制”首创的无锡市，考核的64条河道都有了河长，考核指标合格率从53.2%提高到71.1%，13条流入太湖的重要沟渠的水质也脱掉了劣五类水的帽子、环境卫生得到明显改善。天津市“河长制”已经推行三年，据今年6月份考核结果显示，优秀河道的长度达到了2531公里，占考核河道总长度的74%；黑河、臭河的长度为87公里，占考核总长度的2%，比去年下降了4%；达到生活用水标准的河道长度为1050公里，占考核总长度的31%，同比去年提高6%。

通过对以上各地河长制实践总结，主要取得以下成效：一是对主要河湖基本情况更加了解。二是促进加大了整治力度。三是促进落实了长效管理。四是促进形成了治河合力。五是促进改善了水环境。

4 推行河长制制度思考

实践证明，通过几年努力，河道水质得到了进一步改善，基本实现了“水清、流畅、岸绿、 景美”的目标。河长制的推行对解决我国复杂水问题、保护生态环境、维持河流湖泊健康发展具有重要意义，应当大力推广。由于现行河长制是各地以问题为导向、落实地方政府涉水主体责任的一项新制度，必然存在一些亟需解决的管理制度问题。[3]

4.1 是需要对水治理体制和管理制度进一步完善。

河长制把水治理问题提升到了一个新的高度，反映了各地方政府对改变水污染、改善水环境、修复水生态任务的坚定信心，使保护水资源成为当地政府工作中的重中之重。实际上，河长承担了职能部门的部分职责，势必对现有水治理制度体系有所冲击。现行水治理体制和管理制度是在多年实践基础中形成的，既存在问题，也颇有成效。推行河长制需要与现行水治理体制和管理制度形成有机衔接，避免造成新的制度问题。

4.2 是需要利用信息化管理来促进职责履行

“河长制”制度基本上已经完备，重点是如何另各项制度得到严格地执行，从而保证河长对其职责积极履行，加快开展治水制度的推进。在当下信息化的时代，我们要利用好当前优势，开展河长制信息化建设。开发一种集举报投诉及建议与一身的工作平台。使河长定期对其工作日志进行规范化。还能加强河长制落实情况的督查。通过工作平台，河长还能定期把自己的工作日志、督查情况记入考核，并及时向社会公布督查结果。

4.3 是需要完善相关的法律法规

古人云：“以铜为镜，可以正衣冠；以史为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。”而以法为镜，可以断曲直。任何社会问题的有效解决，都离不开完善的法律法规作为支撑。对于现行涉及水法没有对河长制的实施提出明确规范要求。河长制的全面推行，很多领域都涉及其中，需要政府、及有关部门发动社会力量，建立有利于对河长制全面推行的法律法规体系，为河长制的实施提供法律法规支撑。

5 结论

可见全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。

[1]陈雷. 落实绿色发展理念 全面推行河长制河湖管理模式[J]. 中国水利，2016，(23)：1-3.

[2]李先明. “河长制”：江苏十年探索河湖治理的有效抓手[N]. 中国水利报，2016-11-24(001).

[3]姜斌. 对河长制管理制度问题的思考[J]. 中国水利，2016，(21)：6-7.