民营企业：城乡一体化的催化剂

陈飞飞

首都师范大学马克思主义学院



民营企业：城乡一体化的催化剂

陈飞飞

首都师范大学马克思主义学院

实现城乡一体化是我国改革开放的初衷和愿景，也是党和政府工作的重中之重。改革开放三十多年来，我国经济持续快速发展，取得了优异成绩。如今，我国已经成为世界第二大经济体，我国的很多城市居民已经相当富裕。而农村的发展比较缓慢，各项工作有待完善，与城市发展相比还有很大的差距，成为城乡一体化的短板。近几年，尽管国家加大了对农村的财政投入，但是与农村的发展现状相比可谓杯水车薪，因此农村发展需要更多的力量源泉。从乡镇企业成长起来的民营企业经过多年的发展，积累了一定的资金和经验，可以成为扶持农村建设，促进城乡一体化的一支重要力量。

民营企业；城乡一体化

一、民营企业参与城乡一体化建设的必要性分析

（一）政策要求

党的《十七大报告》把“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”作为促进国民经济又好又快发展的重要国策，《报告》指出：“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工补农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”［1］《十八大报告》中提到：“推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。”［2］《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“城乡二元结构是城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。”［3］从上述政策和文件可以看出，我们的党和国家高度重视城乡一体化，坚持工业支持农业，城市帮助农村。因此，作为城市和农村连接纽带的民营企业有着不可推卸的责任。

（二）回报所需

我国的民营企业大多成长于乡镇，这样的出身决定了民营企业与农村、农业和农民有着天然的联系。首先，企业的建立占用了农村的大量土地；其次，我们的农村为企业提供了大量廉价劳动力，这大大减少了企业的生产成本，增大了企业的获利空间；再次，工业的发展离不开农业的支持，在企业成长的过程中，农业为企业输入了大量的廉价原料。所以，企业的每一步发展都离不开农业、农村及农民的支持。此外，企业的经营者和员工都与农村有着割不断的情怀，大多数的民营企业家想着事业成功后回到家乡为老百姓干点实事儿以回报家乡。如今，农村发展面临诸多困境，民营企业要借助这一契机向农村伸出援手，尽心竭力地帮助农民致富。

（三）农民所望

广大农民长期生活在农村，每天重复同样的工作，饱受劳作之苦，他们渴望有一天能过上像城里人那样的美好生活。他们迫切希望改变农村的面貌，改善自己的生活条件，提高生活质量。但是大多数农民没有受过专业教育，他们的素质和能力有限，加之很少与外界接触，他们的视野狭隘，目光短浅。如果想要依靠他们自身的力量改变农村，改变他们的生活是不切实际的。他们渴望有能人来为他们出谋划策，带领他们致富。他们渴望有更多的工作机会，拥有更多的收入来源。而我们的民营企业家经过多年的商场生活积累了一定的管理经验并且构建了自己的人脉网络而且他们大多目光远大，可以指导新农村建设。此外，民营企业还可以接收农村大量的剩余劳动力，拓宽农民的收入渠道，增加农民的收入。

二、民营企业参与城乡一体化建设的价值分析

（一）促进农业产业化

长期以来，我国农村主要以发展农业为主，这使得农村经济发展缓慢，农民增收困难。而且农村的生产大多以家庭为单位，难以利用大型机械，效率低，生产成本高。要想改变这种局面就要转变农村的经营理念和经营方式，大胆尝试将第一产业和第二产业结合起来，充分挖掘农村经济的潜力，增加农产品的附加值，进行产业化生产。而民营企业可以利用自身优势与农村进行合作，民营企业可以根据自身企业的经济基础和技术优势到农村选择农业资源，开展农产品深度开发，将农产品从生产到加工再到营销等各个环节联系起来，延长产业链条，提高农产品的附加值，增加农民的收入。此外，企业可以与农村合作建立合作社，将分散的生产要素集中起来进行专业化、规模化生产，这样可以提高生产效率，提高资源利用率，带动农业产业化，推动农业现代化。

（二）发展农村市场经济

民营企业从诞生的那一天开始就与市场有着天然的联系，其一切生产经营活动都必须通过市场去实现。在农村建立社会主义市场经济体制颗充分发挥民营企业的作用。

（三）增加农民收入

从目前情况来看，我国绝大多数农民的收入主要来自土地，农民的收入有局限性，而且随着人民生活水平的逐渐提高，用于农产品的消费也会随之逐渐减少，因此，仅仅依靠农业的发展来增加农民的收入是够的，我们要为增加农民收入寻找更多的渠道。2015年，《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》指出：“拓宽农村外部增收渠道。增加本民收入，必须促进农民转移就业和创业。”［4］民营企业可以用吸引农村剩余劳动力或在农村与农民合建企业的方式缓解农民收入问题，民营企业还可以引导农村进行产业结构的调整，带动农村发展旅游业等使得农民收入多元化。

（四）减轻政府财政压力

当前，统筹城乡发展、促进城乡一体化面临的最大问题就是资金问题。近年来，政府对农村建设的投入不断增加。但是，由于我国农村人口多，农村经济基础薄弱，政府的投入相对于农村人口的比例和农村建设的巨大需求来说远远不够。如今，我国经济发展进入新常态，经济增速放缓，增加国家财政收入比较困难。现阶段，如果还想以前那样，单纯依靠国家的资金投入来加强农村建设会非常困难。而民营企业经过多年的发展，积累了一定的资金和经验，将民营企业引入农村进行投资会大大减轻国家和农民的压力。而且，民营企业是以盈利为目的的组织，在投资的时候难免会考虑利润因素，在利润的驱动下，企业会谨慎投资，这样就会提高资金的利用率，从而避免像“豆腐渣工程”这样浪费资金、资源的现象发生。

三、民营企业参与城乡一体化建设的制约因素分析

（一）存在观念障碍，动机不足

首先，各级政府对民营企业涉入农村存在顾虑。在我国，国有经济是国民经济的主导，政府对国有经济一直比较青睐，而对作为非公有制经济的民营企业时有忽视。政府担心民营经济的大力发展会影响国有经济的主导地位，政府还担心民营企业进入农村会扰乱农村正常的经济秩序，增大治理难度。其次，农村和农民对民营企业进入农村存在疑虑。农民习惯了小农经济，习惯了原有的生活方式，存在“小富即安”的心理。他们认为农村建设就是政府的事，民营企业进入农村不是为了帮助他们，而是为了占用土地，抢占资源。由于对民营企业理解不足，农民对名营企业进入农村存在不利情绪。

（二）缺乏政策支持和政府领导

首先，缺乏指导性政策。对于民营企业参与新农村建设，由谁来领导和负责，由谁来组织和实施，采取什么样的合作方式等一系列问题都还没有明确。没有政策的指导，民营企业对农村情况不了解，只能摸索前进，加之自身发展不成熟，这会大大降低民营企业和农村的合作效率。其次，各级政府在制定激励政策和扶持政策方面做得不够好，使得民营企业缺乏与农村合作的主动性和积极性。尽管有些地方出台了关于民营企业参与农村建设的政策，但这些政策大都形同摆设，并没有真正的落实。再次，政府没有发挥对民营企业的领导和监督作用。政府号召民营企业进入农村，但是政府并没有提供给企业农村的信息，也没有详细明确可供合作的项目，甚至对企业的运行不闻不问，这就致使很多企业产生应付心理，缺乏积极参与意识。

（三）民营企业自身发展不足

首先，民营企业存在融资难的问题。向国有经济倾斜的融资制度使民营经济的融资受到遏制。民营企业由于缺乏健全的经营制度和会计内控制度，在向金融机构申请贷款时往往不能够提供真实、完整的资料，这使得金融机构无法掌握企业信息，从而无法作出决定。其次，民营企业存在体制机制障碍。其创业机制决定了其管理者就是经营者，所有权与管理权合而为一的企业结构特征，在企业规模小时便于控制，规模扩大后难以超越自我，约束自我。再次，民营企业技术有待提高。民营企业深加工能力较弱，产业链条短，产品附加值底，农产品大多经过清洗、加工、包装即销售。产品加工仍处于“以量取胜”，还没有树立质量意识，没有实现“以质取胜”。最后，民营企业自主创新能力弱，竞争力不足。

（四）农民的能力和素质不高

首先，由于农村生活拮据，大多数的农民没有受过教育，即使受到过教育也是碎片化的，并不系统，所以农民掌握的关于经济发展、科学技术等方面的知识很有限。其次，长期以来，农民以种地为主，主要依靠出卖劳动力来获得生活来源，所以农民长期形成的能力主要是耕地方面的，而这种能力是机械化的、单调的，很难适应农业现代化、农业产业化的需求。再次，农民长期生活在农村，受小农思想影响深远，视野狭隘，思想保守，不愿意打破原有的生活方式，不想建立一种新的经济发展方式。最后，农民及农村很少与外界沟通，缺少对民营企业的了解和信任，这会导致农民及农村与民营企业合作起来非常困难。

四、推进民营企业参与城乡一体化建设的对策分析

（一）政府应该尽职尽责

首先，政府应该转变观念。各级政府要提高对民营企业参与城乡一体化的必要性和重要性的认识，深刻认识到民营企业参与农村建设的重要意义，切实把民营企业参与城乡一体化建设看成是一项惠民、扶民政策。各级政府要改变以往对民营企业的偏见，将民营企业与国营企业同等看待。其次，政府应该加强引导工作。各级政府要及时向民营企业及农村传达中央关于城乡一体化的指导性意见。政府要深入了解农村及民营企业的发展情况，并根据实际制定出鼓励、支持和引导民营企业参与城乡一体化的政策和措施。再次，政府应该强化规范。政府应该明确民营企业与农村的合作范围，制定民营企业参与农村建设的详细规则，明确民营企业与农村的合作重点，引导民营企业循序渐进。最后，政府应该增大扶持。目前，政府最重要的是要帮助企业解决融资难的问题。政府可以设立民营企业与农村合作的专项资金，还可以建立为参与城乡一体化的民营企业提供专业贷款的金融机构和为民营企业贷款服务的信用担保机构。

（二）民营企业需要加强自身建设

首先，民营企业应该提高思想认识。民营企业要认识到自己是改革开放的最大受益者，具有先富带动后富的重要责任，认识到参与新农村建设是自身的历史使命，也是回报国家、社会和人民的重要途径。其次，民营企业要调整发展战略。之前，城市经济发展快，民营企业一直将目光锁定城市市场。但随着经济的发展，城市市场已基本饱和，民营企业的发展面临瓶颈。而我国农村经济发展缓慢，农村市场还没有开发。因此，民营企业可以着力打通农村市场，为企业获得更多的发展空间。最后，民营企业要增强技术创新能力。民营企业要加大科技投入，提高产业技术，延长产业链，增加农产品的附加值，为企业赢得更大的获利空间。

（三）农民应该积极配合

首先，农民群众应该消除顾虑。广大农民应该加深对民营企业的了解，增加对民营企业的信任，充分认识到民营企业进入农村会给农村带来更多的发展机遇，会改变他们贫穷的生活。其次，农民群众应该提高自身素质。农村要想加快发展步伐，早日实现城乡一体化就必须有一批有知识、有能力、有经验的人才，给农村的建设出谋划策。所以，农民要加强学习，通过参加技能培训来提高自己的能力，多与企业家或企业职工交流沟通，积累经验。再次，农民群众应该提高参与热情。农民是农村建设的主体，但是由于我国农民思想保守，整体素质不高，许多农民认为农村建设就是政府的事情，形成了“靠、等、要”的思想。广大农民要提高主人翁意识，提高与民营企业合作的积极性，为早日实现城乡一体化贡献自己的力量。

［1］胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗-在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告［M］.北京：人民出版社，2007.

［2］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗［M］.北京：人民出版社，2012.

［3］国务院.中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见［M］.北京：人民出版社，2015.

［4］国务院.中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见［M］.北京：人民出版社，2015.