加强技能人才队伍建设的措施和建议——以曹妃甸工业区为例

刘文朝

河北省唐山市曹妃甸区人力资源和社会保障局



加强技能人才队伍建设的措施和建议
——以曹妃甸工业区为例

刘文朝

河北省唐山市曹妃甸区人力资源和社会保障局

事实证明，技能人才所占比重大的国家和地区，其经济发展的步伐就愈快愈扎实，具体到生产企业，要出一流的产品，仅有一流的设计是不够的，还需要有一流的技师。就学历和技能相比，技能对企业的作用更重要。所以，在转型升级、应对危机的今天，加快技能型人才队伍建设显得尤为紧迫。本文分析了工业区技能人才队伍建设中存在问题及原因，提出了具体的措施和建议。

技能人才；问题；建议

1 技能人才队伍基本情况

根据调查统计，截至2012年底，工业区各类在职职工18226人（含劳务派遣2869人），技能人才9914人，占在职职工总数的54.4%。其中，高技能人才3540人（高级技师112人，技师354人，高级工3074人），中级工2072人，初级工1109人，无等级工3193人（含普通工人1962人）。

2 存在问题

曹妃甸开发建设十年来，技能人才队伍建设取得了显著成绩，技能人才在推动主导产业发展上发挥了重要作用，但由于技能人才队伍建设从零起步，并且时间较短，难免存在一些问题和不足。

2.1 技能人才结构不够合理。国际公认的技能人才的合理结构是发达国家那种两头小、中间大的“橄榄型”结构。一般而言，现代工业发展对生产性人才的依赖主要有三个层次，一是有技术研发和创新能力的高技能人才，二是熟练掌握生产技术和工艺流程的中级工，三是从事辅助性工作的初级和无等级工。而维持企业正常生产主要依靠的就是技术熟练工，也就是中级工。而数据显示，工业区技能人才中高级工、中级工、初级工（含无等级工）的比例为36：21：43，呈现“哑铃型”，剔除首钢京唐公司技能人才数之后的比例为15：16：69，呈“金字塔型”。这两种结构都显示工业区技能人才队伍中，中级工总量偏少、比例偏低，而无等级工比例高达32.2%，更显技能人才结构失衡，技能人才对产业发展的支撑作用偏弱。针对工业区技能人才结构现状，加大对技术熟练工的培养成为今后技能人才队伍建设的主要任务。

2.2 技能人才行业分布不够科学。存在着大企业多、小企业少，主导行业多、其他行业少的问题。一是集中在传统产业。钢铁、化工、装备制造和港口物流四大行业中技能人才占有率为87.9%（8714人），其他各行业的占有率仅为12.1%（1200人），特别是高新技术、餐饮、旅游等行业技能人才更少。二是集中在大型企业。数据显示，仅首钢京唐一家企业共有技能人才5612人，占全区技能人才总数的56.6%。特别是高技能人才2914人，占全区高技能人才总数（3540人）的82.3%。“两多两少”的分布结构，不利于形成人才集聚和产业发展的良性互动。

2.3 技能人才教育培训体系不够健全。目前，技能人才的教育培训工作主要靠企业办学培训、委托培训、校企合作培训。例如，唐重技工学校立足本厂需求，培训岗位实用技术人才；首钢京唐公司主要与西安交大、东北大学、北京科技大学、武汉科技大学等老冶金学院合作，进行技能人才教育培训。二是教育培训制度尚不健全。除首钢京唐公司等国有大型企业之外，多数企业对技能人才的培养重视程度不够，还没有形成一套完备的培训制度。由于没有制度约束，加之技能人才的培养历时长、成本高，企业对技能人才培养的积极性受到影响。目前看，“引进”成为工业区技能人才集聚的主渠道。以首钢京唐和港口公司为例，高级技师和技师主要来源高薪聘请，或面向“211”“ 985”院校，招收在校期间即已取得高级工等级证的毕业生来弥补技工不足问题，这无疑提高了技能人才的使用成本。

2.4 技能人才的流失率较高。首钢京唐公司每年流失技能人才40人左右，实业港务公司20人左右。大部分企业的技能人才流失率常年维持在10%左右。

3 原因剖析

3.1 社会重视程度不高。长期以来，由于传统观念和现行教育体制的影响，在社会普遍存在重学历教育、轻职业教育，重学历、轻技能的现象，尚未形成重视技能、尊重技能人才的良好社会氛围，许多人不愿当工人，即便当工人也不想钻研技术。同时，企业对技能型人才的重视程度不够，在部分管理者眼中，科技人员、专业技术人员是技术人才，技能型人才仅仅是生产线上的熟练工人，因此对技能人才的培养、使用、激励等方面缺乏完善的机制，挫伤了技能人才主动提升技能水平的积极性。

3.2 培训资金投入不足。一是财政投入少。相比于学历教育，技能人才培养要想达到预期效果，需要政府投入大量的实训场地、设备和耗材。二是企业培训经费不足。企业是技能人才使用的主体，应当承担起培训责任，但相当一部分企业在技能人才培养方面缺乏主体意识，不愿提取职工教育经费，甚至出现部分企业将提取的职工教育经费挪作他用，没有承担对技能人才开展培训的义务。

3.3 管理机制不健全。一是曹妃甸区职业技能培训鉴定等职能不健全，一些企业未组织技能鉴定，导致无等级工比例高。二是用人单位尚未形成一整套关于技能人才培养、等级晋升、福利待遇等方面的激励机制。由于技能人才在工资、福利、住房等待遇上没有与技术水平及贡献挂钩，严重挫伤了技能人才学技术的积极性。

3.4 生活环境相对较差。一是择偶难、成家难。工业区开发建设时间不长，企业职工大多为未婚男性，只有极少数的辅助性岗位为未婚女性，男女比例严重失衡，因此，部分技能人才因成家困难而选择离开。二是生活配套设施严重匮乏。目前，只有临港商务区为集中生活区，各种生活配套设施尚不完善，且各企业距生活区相对较远，企业职工来往不便，业余文化生活基本没有，导致人才难以长期留住为我所用。这是技能人才流失的主要原因。

4 加强技能人才队伍建设的措施和建议

4.1 健全工作机制。一是加强组织领导。建议成立以区委、区政府主管领导为组长的曹妃甸区技能人才工作领导小组，加强对高技能人才队伍建设的宏观指导和组织协调，定期研究解决高技能人才工作中的重要问题。领导小组办公室设在组织人社部门，负责技能人才开发、培养、引进、激励等具体工作。二是研究制定技能人才发展规划。根据曹妃甸区产业定位和产业集聚进程，聘请专业机构制定技能人才发展规划，确保技能人才队伍建设健康发展。三是建立技能人才日常管理和测评制度。由组织人社部门牵头，各产业园区具体负责，定期进行技能人才现状和需求的调查统计，为制定相关政策提供依据。四是建立技能竞赛选拔机制。广泛开展群众性岗位练兵、技术比武活动，每两年开展一次“职业技能大赛”，以赛代评发现和选拔一批高技能人才。五是开展技能大师工作室创建活动。支持骨干企业选拔生产一线的优秀高技能人才，建设一批技能大师工作室，以此为平台开展技术培训、研修、攻关、交流活动。

4.2 制定相关政策。一是在国家、省、市已有政策基础上，进一步完善落实各种配套政策和措施，对技能人才尤其是高技能人才培养实行政策倾斜。二是出台优秀高技能人才奖励政策。每年评选出工业区“高技能突出人才”、“高技能重点人才”、“高技能优秀人才”，纳入优秀人才表彰范围，分别给予一定的物质奖励。三是鼓励企业和劳动者积极参加技能提升培训。对企业员工经定点培训机构培训取得高级工、技师和高级技师国家职业资格证书后，在工业区企业就业满一定期限的，分别给予数额不等的培养资助。四是鼓励重点企业进行收入分配制度创新改革。在薪资、医疗、住房、培训、休假等方面，制定相应的鼓励办法，激发大家的积极性。五是加大资金投入。设立技能人才发展专项基金，列入财政预算，并随着经济发展和财力增长逐年按比例增加投入。专项资金主要用于技能人才招聘、技能培训、人才市场建设、落实奖励政策和为高层次人才改善工作生活条件提供补贴等。

4.3 建立健全1+n实训平台网络。一是争取省、市政策和资金支持，协调整合区域内职教资源，建立技能人才培训基地。二是发挥企业的主体作用，加强企业内部培训培训。指导督促企业将职工培训列入本单位中长期规划和年度计划，建立健全职工培训制度，积极开展职工培训，努力提升职工队伍整体素质和技能水平。充分利用企业资源，在大中型企业中择优建立一批实训平台，例如：在首钢京唐建立冶炼人才实训平台，在港口公司建立门机司机实训平台，在唐山重装建立车、铆、焊工实训平台，开展技能人才培养工作，打造我区技能人才培训品牌。三是发挥社会资源的辅助作用，积极推进校企合作。鼓励引导企业加强与技工院校联系与合作，结合岗位需求，共同制定培养计划，推行“订单式培训”和“委托式培养”，实现从招生、培养、实训、就业等全方位的校企合作。

4.4 改善生活环境。把留人留心作为人才工作尤其是技能人才工作的重点，解决职工最关心的问题，满足职工最迫切的需要。一是进一步完善学校、幼儿园、医院、购物、餐饮、娱乐等公共服务设施，同时在现有集中生活区再建设若干个生活点，为离生活区较远的职工提供方便。二是成立户外运动、音乐、摄影等文化团体，定期开展丰富多彩的活动，大力丰富职工业余生活。三是引进服装加工、餐饮住宿、休闲娱乐等女职工较多的企业，平衡职工性别比例，解决男职工择偶难、成家难问题。