进口固体废物鉴别现状及鉴别依据相关问题的探究

杨 琼

杭州环洁环境工程有限公司



进口固体废物鉴别现状及鉴别依据相关问题的探究

杨 琼

杭州环洁环境工程有限公司

本文根据近几年所完成的进口固体废物鉴别实例，对进口来源地及鉴别情况进行总结分析，同时对目前进口固体废物鉴别依据存在的问题提出了针对性的对策与建议，以促进我国进口固体废物鉴别工作的发展。

进口固体废物；鉴别现状；鉴别依据

前言

我国是一个人均资源相对不足的国家，每年需从国外进口大量的可用作原料的固体废物，作为我国主要原材料缺口的有力支撑。然而，由于发达国家对部分固体废物利用处置实行收费制度，一些不法商人利用我国大量进口可用作原料的固体废物之机，将不易加工处理、受到污染或者不具备利用价值的固体废物向我国非法转移，甚至利用进口固体废物进行走私活动。因此，对于进口固体废物进行鉴别显得尤为重要。

1 进口固体废物鉴别现状

1.1 鉴别实例总体情况

2013-2015年完成了324例进口固体废物鉴别实例，鉴别结论属于《禁止进口固体废物目录》（简称《禁止目录》）的实例占77.8%，属于《限制进口类可用作原料的固体废物目录》（简称《限制目录》）的占7.4%，属于《自动许可进口类可用作原料的固体废物目录》（简称《自动目录》）的占0.6%，属于非固体废物的占14.2%。鉴别属于《禁止目录》的主要是粉末涂料类固体废物和金属固体废物；属于《限制目录》的主要是含铜大于10%的铜精炼炉渣，未硫化橡胶的下脚料和边角料；属于《自动目录》的是废钢铁；非固体废物的主要是矿砂、塑料再生颗粒和副产品氧化锌。

1.2 来源国家或地区分析

在鉴别为《禁止目录》的实例中，缺少来源地信息的实例占42.5%，有来源地信息的实例占57.5%，其中来自韩国的占13.9%，来自美国的占5.6%来自马来西亚、英国和荷兰的各占3.6%、来自澳大利亚的占3.2%，来自日本的占2.8%。在已知来源地信息的鉴别实例中，来自亚洲、欧洲、美洲和大洋洲的比例分别为58.5%、21.4%、14.5%、5.6%，其中欧洲主要包括英国、荷兰和德国，美洲和大洋洲主要分别是美国和澳大利亚。在来自亚洲的鉴别实例中，鉴别为《禁止目录》的固体废物占67.4%，非固体废物占21.7%。在缺少来源地信息的鉴别实例中，鉴别为非法走私进口的实例占90%以上。因此，为了防止固体废物非法进口，海关和缉私部门应重点加强来自亚洲国家和地区以及英国、荷兰、德国、美国和澳大利亚的进口货物管理。

2 固体废物鉴别依据存在的问题

2.1 缺乏进口固体废物鉴别的采样技术规范

由于没有进口固体废物鉴别的相关采样标准或技术规范，委托机构没有采样依据，完全凭经验或感官认识进行，即使对同一报关单项下的进口货物，也极易出现不同的采样人员所取的样品有明显差异的情况；另外，为了节约鉴别费用或者其他的原因，有的委托机构将同一报关单项下的不同形态或不同颜色的废物组成混合样品，使得鉴别结果不能代表进口废物的真实状态，从而影响鉴别结论和最终的实际进口情况。

2.2 缺乏固体废物鉴别标准

目前固体废物鉴别的依据是《固体废物鉴别导则（试行）》（简称《导则》），《导则》不是标准。随着所鉴别固体废物种类逐渐增多，《导则》中个别规则过于笼统，甚至含糊不清，不同鉴别机构对鉴别原则理解不同，导致不同鉴别机构对同一报批固体废物得出不同的鉴别结论。随着形势的发展，今后从事固体废物鉴别的机构将有所增加，为了统一各个鉴别机构固体废物鉴别的一致性，保证鉴别质量以及鉴别结果的公正和可靠，需要建立更具操作性和法律效力的鉴别标准。

2.3 缺乏城市垃圾的鉴别规程、标准或指南

我国没有城市垃圾的鉴别规程、标准或指南等，只有在《中国海关报关实用手册》中找到对“城市垃圾”的解释为“从家庭、宾馆、餐厅、医院、商店、办公室等收集来的废物、马路和人行道的垃圾以及建筑垃圾或拆建垃圾。城市垃圾通常含有大量各种各样的材料，例如塑料、橡胶、木材、纸张、纺织品、玻璃、金属、食物、破烂家具和其他已损坏或被丢弃的物品”，但是该解释只是文字性的表述，内容比较笼统，也没有充分反映城市垃圾的具体特征，无法指导城市垃圾的鉴别。

3 对策与建议

3.1 制定进口固体废物鉴别的采样标准或技术规范

虽然我国已制定了《工业固体废物采样制样技术规范》（HJ/ T20—1998）和《危险废物鉴别技术规范》（HJ/T298—2007），但进口固体废物一般都带有包装，多紧密地盛装在集装箱中，而且进口固体废物的生产工艺、产生过程不清楚，因此，对进口固体废物鉴别的采样不宜照搬HJ/T20—1998和HJ/T298—2007的采样方法，为了规范进口固体废物鉴别工作，应该制定针对进口固体废物鉴别的采样标准或技术规范。

3.2 制定固体废物鉴别标准

通过借鉴美国、欧盟、经济合作与发展组织、日本等国家和国际组织散落在多个法律法规中的固体废物鉴别方法，以及对已完成的500余例进口固体废物鉴别实例的归纳总结，制定了《固体废物鉴别标准通则》国家标准，已提交报批稿。具体内容包括固体废物的定义、范围、排除、豁免、名录，固体废物经过加工后不再属于固体废物需要满足的条件，固体废物虽然经过加工但仍然属于固体废物的情况，

副产品需要满足的条件。

3.3 制定城市垃圾的鉴别规程、标准或指南

制定具有很强的现场可操作性的进口城市垃圾鉴别规程、标准或指南，具体内容应包括：（1）城市垃圾和夹杂物的定义。（2）城市垃圾的特征。（3）集装箱装运城市垃圾的鉴别步骤和规则，包括开箱的比例和选择开箱的方式，掏箱的比例和方式，选取拆捆分拣货物的比例和方式，拆捆应分拣出的物质，指出鉴别货物属于城市垃圾时需要满足的条件。（4）散装或堆放城市垃圾的鉴别步骤和规则，包括对货物整体情况的感官判断，抽取拆捆分拣货物的方式，拆捆分拣的比例和应分拣出的物质，指出鉴别货物属于城市垃圾时需要满足的条件。

3.4 修订废纸和废塑料标准及规程

根据我国目前对废纸和废塑料的利用技术和现状，以及进口过程中遇到的一些实际问题，应该对废纸和废塑料标准及规程进行修订，使其更有利于废纸和废塑料的鉴别。建议修订的主要内容包括：（1）在“应限制其他夹杂物”中明确包括《禁止目录》所涉及的废纸和废塑料。（2）对进口废塑料清洁程度采取定量化的评定方法。（3）明确夹杂物比例计算公式的具体含义。（4）明确在同一报批固体废物鉴别过程中，当同时存在夹杂物比例超过标准和没有超过标准的固体废物时，整批货物应该如何确定的问题。

5 结束语

总之，进口固体废物管理环节对进口固体废物的鉴别需求逐渐突显，固体废物鉴别可确认固体废物进口管理的界限，可确认固体废物管理的对象，是固体废物管理的基础和关键，今后应加快制定和修订固体废物鉴别相关标准，指导和规范我国固体废物鉴别工作。

［1］何艺，郑洋，罗庆明，等.可用作原料的固体废物进口可行性评价指标体系探索研究［J］.中国环境管理，2013，5（1）：9—12.

［2］张喆，邱琦，胡华龙，等.进口废物对国内资源环境的作用机制与约束条件［J］.环境工程技术学报，2014，4（2）：144—149.