关于建立水利工程管理运行新机制的思考

王 勇

河南泌阳县宋家场水库管理局

关于建立水利工程管理运行新机制的思考

王 勇

河南泌阳县宋家场水库管理局

随着我国社会经济发展水平的不断提高，推动了各行各业的发展与进步，作为我国的一项基础产业和基础设施，水利工程在我国国民经济发展中显得愈加重要。水利工程管理工作对于水利工程管理整体质量的提升意义重大。新时期，随着水利建设的不断发展，在水利工程管理中逐渐暴露出较多的问题，这些问题的存在，对于水利工程管理工作质量与效率的提高有着极为不利的影响，因此，对水利工程管理体制改革进行加强，促使其不断适应市场经济的发展要求，是现阶段水利工程管理亟待解决的一个重要问题。

水利工程；管理；运行机制

长期以来，这些水利工程在防汛抗旱、灌溉排水、改善生态环境等方面发挥着巨大作用，为全市经济社会发展提供了重要支撑和保障。然而，由于这些水利工程具有特殊的公益用途和田间属性，造成目前这种“有人用，没人管”的局面。这样的管理现状与当前农业现代化需求已不相适应，全面深化水利工程管理体制改革势在必行。

1 水利工程管理运行中存在的问题

1.1 缺乏科学化管理方法

目前对水利设施管理中，最普遍的问题就是管理重点问题。相关管理部门对使用者过分关注，却没有对水利设施的保养维护有足够的重视，忽视了水利设施科学管理机制的建立。此外，在水利设施管理制度和管理方法制定上，没有结合使用情况和使用区域，制度制定上存在一定的局限性，导致很多地区的水利设施管理粗放或者是无序管理的情况出现。

1.2 权责制度不明确

由于发展受到制约因素很多，自身发展体制和历史因素是造成责任权限模糊的主要原因。很多水利产权模糊，这就造成管理空白的出现。很多水利在修建以后工程地所属部门和土地所属部门不一致，加之使用权被外包出去，造成了水利工程管理界限模糊，影响了水利工程的可持续发展。

1.3 管护资金难以落实

由于各级对水利工程维护管理重视不够，很多水利工程在当初建设时，往往未将建后的管理机构和管理费用落到实处，因而造成了水利工程损坏后无人维修的现象。对于那些由受益管护的水利工程，由于大多数村集体经济薄弱，无法安排足够资金用于水利工程的管护，受益村民也认为是集体工程，不愿自己筹钱维护，造成工程管护资金难以落实。

1.4 管护意识欠缺

水利工程的最大受益者是农民，但是由于管理人员自身素质水平有限，没有树立管理和保护意识。很多人员清楚知道小型农田水利工程需要进行养护，但是由于水利工程是由国家兴建的，认为理所应当由国家管理其养护问题，这就造成了“只能用，不知管”现象的存在。这种管理上的欠缺造成使用上的随意性，导致水利效益无法充分发挥。

2 完善水利工程管理运行新机制

2.1 建立可持续运行管理目标

工程可持续运行的基础就是建立一套持续进化的管理机制。事业是随着自然、社会、科技等因素不断变化的，任何一种固定的管理制度都不能解决所有问题。认为，水利现代化是一个不断进化、发展的概念，应是适应当代经济社会最先进发展要求，采用当代最先进的发展理念和发展模式，推动水利与时俱进的实践活动，达到世界最发达地区先进水平。内生性发展，“类生命体”的运行管理制度才能保障工程可持续运行，实现工程的“工业4.0”，实现现代水网的物联网化。工程可持续运行管理目标是实现工程的内生性发展，类生命体式发展。

2.2 要抓住落实管护主体责任这一核心内容

按照“谁使用、谁管护”原则，确定工程管护主体。小型农田水利工程使用者是运行管护主体，承担管护责任，负责筹集管护经费，确保长效运行。小型农田水利工程产权所有者与工程使用者签署《小型农田水利工程管护协议书》。县级水利部门和基层水利服务机构要建立《小型农田水利设施及运行管护工作台账》， 加强对小型农田水利工程管理与运行维护的监管和技术指导，督促工程管护主体切实履行管理责任，保障工程安全长效运行。

2.3 建立有偿用水管理机制

水利工程在保养方面需要大量的资金支持，资金保障机制的建立是保证资金来源的重要保障。管理部门在水利工程使用上要建立有偿用水机制，保证水费来源的稳定性，进而达到保障小农田水利工程的使用效率和效果。通过这种有偿水机制的建立，可以让人们建立节水意识，减少水资源浪费，提高水的利用率，对于水资源和水利农田设施发挥最大价值有促进作用。

2.4 积极发挥政府引导作用

政府的科学引导机制是保证水利工程建设和管理工作顺利落实的保障。为了达到水利工程的可持续发展，需要政府建立相关制度和政策，以此来保证对其管理有法可依。对于水利设施运行与理论相脱离的现象，政府可以采用引导、扶持、宣传、奖励、补助等多种形式，提高其理论性依据的重要性认识。另外政府要定期开展节水宣传以及小型水利工程养护宣传工作，让人们建立节水意识，在灌溉使用中贯彻节约用水原则不但可以保证灌溉水成本减少人们经济压力，还能够减少水资源浪费。

2.5 掌握科学的灌溉技术

水利工程的科学灌溉技术，不但影响灌溉效果，对于水利的使用寿命也有很大的影响，节水灌溉技术是水利工程运用最为广泛的技术。一是在水利前期设计和规划中，必须要建立节水意识，工作人员在兴建位置进行实地考察，根据实际情况运用节水原理采取科学的措施，提高灌溉率。二是在水利设施建造中，选用的建筑材料尽量考虑其节水性能，保证在以后的使用中可以减少水资源浪费。三是在水利使用中要积极向人们宣传节水思想，可以采用定期讲座或者宣讲会的方式对新型节水技术进行讲解，减少人们灌溉农田中水成本支出，扩大人们收益率，节约国家水资源。

综上所述，水利工程的可持续发展运行机制对于人们抗旱增收，提高人们经济收入具有积极意义，对于缩短城乡差距，建设和谐社会也有促进作用。为了保证水利工程的可持续性发展，就要建立健全管理机制，明确责任制度和产权归属制度，加大节水宣传和养护宣传力度，让水利设施更好地造福于人们。

[1] 蒋迪. 民生水利工程运行管理对策研究[D]. 大连理工大学，2013.

[2] 王义才. 对构建水利工程管理运行机制的看法[J]. 黑龙江水利科技，2014，10：241-243.