关于水利工程运行与建设管理的有机结合

高志强

鄄城县水务局旧城引黄灌区管理处

关于水利工程运行与建设管理的有机结合

高志强

鄄城县水务局旧城引黄灌区管理处

随着市场经济体制改革的深化和社会经济的快速发展，我国水利工程运行管理和建设管理发展比例失调，普遍存在“重建轻管”的现象。水利工程作为一个整体来考虑，在项目生命周期中将水利工程建设和运进管理有机结核起来，实现“建管结合、无缝交接”，对于提高水利工程管理水平以及水利工程功能的充分发挥都有积极意义。本文中笔者首先分析了有机结合水利工程运行和建设管理的重要性，然后探讨了二者存在的问题，最后研究了解决问题的措施。

水利工程；运行与建设；管理

水利工程是人类为了有效地开发利用水资源而修建的工程设施，修建水利工程其最根本的目标是发挥水利工程的效益。国内外的实践证明，充分发挥水利工程效益最直接、有效的方法是实现建设管理和运行管理的有机结合。对于水利工程效益的发挥，国内外有着“三分建设，七分管理”的说法，这也充分证明了两者之间结合的重要程度。

1 完善水利工程建设及运行管理必要性

1.1 从项目资金来看

对一个工程的项目资金管理，包括在建设阶段的工程投入和项目结束工程投入使用后的成本回收与经济收益，这涉及到工程前期的建设管理和后期的运行管理，因此对项目进行前期可行性研究与项目设计，在项目建设过程中进行把控，在运行阶段进行切实有效的管理是十分必要的。

1.2 从项目自身来看

所有工程尤其是水利工程，其效益的发挥是在运行阶段。如果把每一个水利工程都看做一个统一的整体，那么每一个阶段都是不可切割的环节。水利工程的运行阶段可以说是建设阶段完成后的继续环节，两者在水利工程整体中的地位毋庸置疑。对工程各个阶段的建设与运行进行有效管理，能有效保证水利工程在后期的运行中充分发挥其应有的效益与作用。

1.3 从运行管理工作来讲

水利工程的运行管理工作开展不到位，对水利工程自身的功能与效益的有效发挥都会产生消极的影响，使得在工程研究阶段所论证的水利工程能够带来的经济效益和社会效益完全没办法落实，进行水利工程建设对国计民生也完全毫无意义可言。

2 水利工程建设管理与运行管理结合

2.1 可行性研究阶段建管结合

建设项目可行性研究是指在项目决策前，通过对与项目相关的工程、技术、经济等各方面条件和情况进行、研究、分析，对各种可能的建设方案进行论证，并对项目建成后的经济效益进行预测，进而评价项目技术上的先进性和适应性，经济上的盈利性和合理性，建设的可能性和可行性。水利工程项目具有很明显的公益性特征，对水利项目的评价，从一开始就以项目评价为基本方法。可行性研究是项目前期工作的重要内容，它从项目建设和生产经营的全过程考察分析项目的可行性，是投资者进行决策的依据。在项目可行性研究阶段进行建设管理方案论证的同时完全可以对运行管理进行方案论证。

1）管理机构内部之间的结合。根据我国《水利水电工程可行性研究报告编制规程》所述，对工程进行可行性研究需要“初步确定管理机构的人员编制和生产、生活的用房规模”和“提出水利工程管理办法，初步确定工程管理和保护区的范围。提出土地征用和管理的初步意见，研究库区、行蓄洪区、滞老洼地等土地利用原则、管理办法和主要措施”，这就为管理机构内部之间实现运行与建设的结合提供了法律法规依据。

2）资金投入的结合。在对水利工程进行可行性研究的过程中，充分对现有资料进行数据分析，预算出工程运行阶段可能产生的费用，将其纳入整个项目的工程资金投入预算，形成可行性研究报告，在项目开始之前有效解决项目建成后可能出现的项目运行经费短缺的困境。

2.2 水利工程施工阶段的建设与管理结合

工程施工过程中，工程建设单位和运行管理单位的有机结合应该是全方位的，不管是项目的招投标，还是工程土石方开挖、钢筋混凝土浇筑，以及相关仪器设备的安装调试等工作。这些具体工作的有机结合，可以为工程生产和工程建设的交接奠定坚实的基础，对于后期的运行管理更具有重要的实际价值。水利工程施工阶段的建设与管理结合，可以从运行管理单位参与工程建设工作、参与工程的阶段性验收工作、参与工程投资与财务工作开展。

1）运行管理单位直接参与工程建设工作。运行管理单位是工程的最终用户，其直接参与工程建设工作主要从工程建设的三大要素(工程质量、工程投资和工程进度) 进行控制。这种参与使得工程建设能够在前期有预见性地消除可能存在的质量或安全缺陷，从而实现严格的质量控制，减少运行阶段停产返工维修、增加管理费用等问题的出现。

2）运行管理单位参加工程的阶段性验收等工作。参与关键项目实施工作，这是建设与管理结合的关键环节之一。参与相关的阶段性验收工作，可以开展前期的资料的收集和整理工作，从而掌握与工程有关的信息。这种资料整理、信息掌握工作可以使相关的技术人员能够了解工程设备信息、熟悉相关操作，有助于后期的设备良性运行。

2.3 采取有效对策将运行与建设管理相融合

水利工程应该统一建设管理和运行管理，也就意味着在工程开工时就应该对运行中存在的问题加以考虑。在建设的过程中强化管理，制定有效的措施，保障把水利工程的运行管理提前引入运行管理之中，保障建设管理在运行管理的指引下更好的开展工作。同样，水利工程在运行的过程中如果出现异常情况，我们必须以建设时期的资料为基础，分析解决方式，彻底的解决隐患。总之，水利工程不管是建设过程还是运行过程，都应该有效的结合运行管理和建设管理。

总之，只有对水利工程实施全面的管建结合，从整体上把握工程情况，才能达到高质量工程管理的目的。只要重视水利工程建设前期投资决策与设计，把握实施中期的统筹规划，认真仔细后期的工作，对水利工程进行合理管理与建设，一定会使水利工程发挥其最大的经济效益。

[1] 尹艳青,王立. 水利工程建设与运行管理有机结合研究[J]. 水利经济,2006,01：50-51+64+83.

[2] 朱晓婷. 关于水利工程运行与建设管理的有机结合[J]. 化工管理,2015,29：48.