关于政府会计权责发生制改革的研究

许枫红

潍坊普惠有限责任会计师事务所

关于政府会计权责发生制改革的研究

许枫红

潍坊普惠有限责任会计师事务所

政府会计是现阶段加强地方政府债务管理的有效工具之一，但是我国现行政府预算会计不能发挥其应有的作用。政府会计改革有助于信息使用者获取全面、准确、可靠、及时的债务信息，从而进行指标测算、分析和比较，合理估计地方政府性债务风险，加强地方政府性债务管理，有利于及时预警和防控地方政府性债务风险。此外，本文基于地方债现状对政府债务会计改革进行研究，进一步推进了我国政府会计的改革。

政府会计；权责发生制；改革研究

随着我国改革开放的步伐不断加快，市场经济环境发生了巨大的变化，与计划经济时期的生产性财政相配套的政府会计体系的弊端日益凸显。这就要求政府会计进行改革以适应市场经济环境变化的要求。本文从这一背景出发对政府会计发展现状进行了阐述；进而分析了政府会计进行改革的可行性及具体的改革措施。

1 权责发生制与政府会计的相关理论概述

1.1 政府会计的概念

政府会计是指建立在政府预算管理工作基础上的会计管理系统和手段。政府会计与企业会计存在着本质上的区别不以营利为目的，主要是对中央及地方政府的经济活动情况进行核算、监督、决策，使会计信息使用者能够正确对当前政治、经济、社会状况进行合理判断。

1.2 权责发生制的概念

权责发生制也可以被称为应计制或应收应付制，这种会计确认基础是以交易或事项本身是否已经实际发生作为确认标准，如果业务收支在本期发生，无论是否收付款项，均在当期进行确认，如果业务收支不在本期发生，即使在本期进行收支，但业务并不在本期发生也不属于本期业务。

2 我国现行政府会计存在的问题

2.1 现行预算会计制度发展滞后

财政风险的积聚非一朝一夕产生，政府会计制度滞后于地方政府债务会计管理需求的发展，滞后于我国市场经济体制的深化，滞后于我国财政管理体制的改革，滞后于我国政府职能的转换，满足不了地方政府债务的管理需求，起不到反映和监督的效果，无法破除地方政府的债务信息壁垒满足利益相关者的需求，无法缓解信息不对称从而减少中央政府和社会公众的债务信息劣势，无法对地方政府举借债务的行为进行监管，无法满足现实需求。

2.2 现行预算会计无法全面核算地方政府债务

我国预算会计虽然对政府债务会计科目进行了细化，扩大了地方政府直接显性债务的核算范围，并将部分直接隐性债务纳入核算范围，但是仍有部分直接显性债务、直接隐性债务以及或有债务处在会计核算范围之外。一方面由于受到收付实现制的会计核算基础的制约，另一方面由于负债会计科目划分较为宽泛，加之缺乏对地方政府债务的全面了解和认识，现行政府预算会计无法提供全面的地方政府债务信息，我们无法通过这些信息了解地方债务的整体状况，从而无法辨识、估计和防控地方政府债务风险。

2.3 支付实现制受托责任盲区较大

支付实现制受托责任盲区较大，工作人员提供信息不够充分并且缺乏紧密关联性。在管理国际化背景下，它严重影响政府绩效最大化的行政目标，降低了财务信息的透明性。政府工作人员不能自觉地维护国有资产，甚至做出错误决策。而权责发生制则通过划分收益性支出和资本性支出，可以有效对国有资产进行控制和监督。

3 政府会计进行改革的具体措施

3.1 完善相关法律制度提供法律保障

法律保障是改革顺利进行的前提条件，因此，我国有必要尽快进行相关法律、政策的修改和完善以保障权责发生制在政府会计中的地位。比如完善政府财务报告，修订《预算法》及其实施条例等，创新我国目前的政府会计制度等等，逐步建立起与我国现实状况相适应的会计制度。

3.2 逐渐融入会计权责发生制度

政府部门会计工作中按照权责发生制进行不是一蹦而就的，它需要经过一定时间的调整，因此政府部门应该要做好会计人员的融入工作，转变他们原有的工作行为和工作理念，循序渐进，最终实现平稳过渡。根据以往国外经验，许多国家的政府会计工作改革都不是一步到位的，他们都是结合本国实际来逐步调整会计工作方案，从而达到会计改革工作目标。因此我国在运用会计权责发生制时也要做好长期改革的思想准备，要引导会计人员逐渐认识到现行收付实现制的缺点，并制定出符合我国长远发展的会计工作发展方案。

3.3 建立专门的隐形负债核算部门

政府单位的隐形负债往往是导致政府单位无法偿的重要原因所在。因此就有必要进一步的构建专门的隐形负债核算部门，该部门主要负责对于政府单位的各项隐形负债进行核算，将这部分核算的内容添加到财务报表当中，通过财务报表来显示政府的实际负债情况，这样一来，政府的隐形负债以及现时负债情况都能够以数据的形式表现出来，而对于这部分负债的把控和处理也在很大程度上能够把控政府单位的财务风险。

3.4 提高政府会计人员业务能力并加强综合财务报告信息系统建设

我国政府会计人员对于权责发生制会计核算体系，目前还不够熟悉，应当加强对政府会计人员的业务培训，以提高政府会计人员的业务水平。本文建议政府会计人员加强对企业会计准则和企业会计体系内容的学习，企业会计体系已经是以完全的权责发生制作为核算基础，各种资产折旧、摊销方法；负债中实际利率法的计算方法；甚至公允价值的计量方法等，都能够为政府会计人员提供丰富的理论和技术指导，有利于政府会计人员尽快掌握权责发生制下会计工作的理念及处理方法，以更好地胜任我国权责发生制下综合政府财务报告改革的要求。

结束语

我国政府会计权责发生制改革是发展过程中的必然选择，这有利于全面准确的反映政府的资产、负债，能够有效防范财政风险，为促进财政长期可持续发展提供可靠的信息支撑；同时有利于合理反映政府成本费用，降低行政成本、提升政府运行效率。

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