招标采购的风险控制和管理的深度分析

李夏琼

南京地铁运营有限责任公司

招标采购的风险控制和管理的深度分析

李夏琼

南京地铁运营有限责任公司

招标采购，是市场经济条件下强化企业经营管理、规范企业经营行为的重大举措，对降低企业物资成本、提高企业经济效益具有十分重要的作用招标采购风险，是指在招标采购过程中由于各种不确定性事件的出现，使招标采购的实际结果与预期目标相偏离的程度和可能性。由于受到客观和人为因素的影响，实施过程中存在很多风险。如何识别招标过程中的风险并加以防范是极其重要的，只有做好充足的准备，设计有效的应对策略才能将招标过程中的风险降到最低，才能为招标人争取到最大的利益和保障。

招标采购；风险控制；管理

招标采购是一种通过市场竞争交易择优选择标的的一种手段，因此，招标采购存在风险是交易过程中的必然现象，也是市场竞争中不可回避的事件。在招标采购活动中，树立风险意识，通过风险识别、风险分析，采取正确的风险控制措施，能够有效防范和降低招标采购风险，实现招标采购目的，进而保护国家利益、社会公共利益和当事人合法权益，实现提高经济效益、保护项目质量的前提条件。

1 招标采购风险管理概述

招标采购风险是在招标采购过程中由于各种不确定性事件的出现，使招标采购的实际结果与预期目标相偏离的程度和可能性。招标采购风险管理是对招标采购中有关环节上的外部和内部风险予以识别，并对其风险作出评估，在此基础上探讨和研究控制措施，达到控制或减少各种意外损失，实现招标采购预期目标的活动。招标采购风险管理的目标：控制和处置风险，以防止或减少损失、保障社会生产和各项活动的顺利进行。主要包括两方面：一是避免或减少损失的发生，二是减少损失或尽快恢复损失前的状态。

2 招标采购面临的主要风险

招标采购是一项复杂的系统工程，从流程来看涵盖招标、投标、开标、决标、合同签订及履约等一系列环节。由于各种原因招标采购中会存在两大风险，即外部风险和内部风险。其中，外部风险主要是指经济风险和政治风险，前者表现为利率涨落、竞争不规范和价格造假等风险，后者包括政策法律变动、执法效率不高等因素。招标采购的内部风险，主要是指管理风险和人为风险，前者表现为合同价格不合理、采购管理信息不完善，后者表现为商业贿赂、忽视专家建议和责任心不强等。从风险控制的视角来看，招标采购的风险防范重点是内部风险，毕竟外部风险对于采购主体来讲无法左右，唯有从内部发力，健全和完善管理制度和操作流程、强化风险评估和管控，才可以充分发挥招标采购的职能和作用，即强化经济宏观调控、提高财政支出效益、提高公共服务质量。

3 招标采购风险的管理策略

3.1 建立健全招标采购的监察制度

根据企业管理和采购的具体情况建立管理、采购和供应三权分立，相互制衡的管理机制，从而实现物资管理工作的高效进行。同时建立健全对于采购物资进行监督检查的机制，一方面要规范监督检查的流程和相关程序，另一方面要对监督手段进行更新丰富，同时对于相关纪律一定要明确严明，在执行监督检查的过程中要严格遵守相关流程规定，杜绝违反纪律的行为。监督检查要做到内外结合，信息要公开透明，对于监督要自觉配合。

3.2 科学编制招标采购文书

根据招标采购项目的特点、性质，拟定投标人的资格审查条件和审查办法，合理确定招标范围和招标方式。对招标内容的描述一定要严密、完整，对招标采购项目的技术要求及其他事项必须明确。对投标人应享有的权利和应承担的义务要写明、写全，最大限度地降低风险发生的可能性或减少风险造成的损失。技术需求书编制应以国家标准、行业标准或企业标准为准，不应以某厂家、某产品的技术规格来编制采购文件的技术标准，不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

3.3 提高合同签订质量

签订合同是企业招标采购工作的关键步骤，直接关系合作双方之间的利益安排，是一项技术性要求高、风险性很强的经营行为。因此提高合同签订质量，明确规范双方的权力和义务，对风险的转移进行明确划分，是控制和规避采购风险的重要保障。合同主体一般由双方承诺、付款方式和违约责任等部分构成。具体条款必须以招标文件和投标文件为依据。合同内容应尽可能详细、具体、明确。同时不要在合同中使用含混不清、模棱两可的词句，以免产生纷争。

3.4 费用控制

在满足质量、进度要求的前提下，使采购成本和费用最低。对应的措施有：建立费用管理制度、标准及审核、审批程序；厉行节约，减少不必要费用支出；合理安排人力资源等。招标管理的落脚点，就是根据项目特性和需求，细化招标采购各环节的控制，制定有效的招标方案并严格执行。目前，招标采购按项目类型主要分为工程建设项目、货物招标采购、服务招标采购三种，各类型项目的特征和需求不尽相同，因此招标方案应根据项目类型，贴近项目需求编制。

3.5 建立招标采购风险评估机制

风险评估是内部控制的关键要素，内部控制的目的正是防范和管控风险。企业招标采购领域面临着不少风险，但很多企业普遍尚未建立风险评估机制或机制不健全，针对招标采购领域的风险评估更是极少开展。因此必须建立招标采购风险评估机制，对领域内的各类风险因素进行识别、分析和评估，既要建立单个项目全过程风险评估机制，也要建立招标采购总体层面的风险评估机制。

4 结束语

总之，风险作为项目管理中的普遍现象，具有客观性、突发性、多变性的特点。在企业招标采购中，不同的阶段存在不同的风险因素，企业必须提高风险意识，将风险管理工作常规化、制度化，及时采取措施最大限度地防范与化解风险，保证企业招标采购工作的顺利进行。

[1] 赵宇慷. 浅议招标采购的风险控制和管理[J]. 知识经济,2016,21：69+71.

[2] 刘建明. 政府招标采购控制研究[D].燕山大学,2009.

[3] 徐晓峰,张强,马丽娟,耿奇,马立东,殷安会. 招标采购风险管理[J].石油石化物资采购,2015,07：50-56.