浅析高速公路超限运输经济现状分析及应对措施

张艳丽

吉林省白城市公路路政管理局

浅析高速公路超限运输经济现状分析及应对措施

张艳丽

吉林省白城市公路路政管理局

随着我国经济建设发展速度的增快，高速公路作为重要的运输沟通桥梁，地位越来越重要，但是近年来，高速公路超限货物运输现象愈演愈烈，造成交通事故频发，同时也严重影响了高速公路的使用寿命。为加强高速公路安全管理，对超限货物运输进行有针对性的治理，是改变当权现状，提升安全与质量管理的重要措施，也是确保安全运行与经济发展顺利进行的重要保证。

高速公路；超限运输；经济现状；应对措施

公路运输是我国货物运输的主要方式之一，特别是近几年来，随着经济的飞速发展和公路设施的不断完善，公路运输交通量日益增长，车辆超载超限现象也愈演愈烈，超限车辆会严重破坏公路的路面路基，缩短公路的使用寿命；交通拥挤和交通事故发生的几率也随之增加，扰乱了公路管理的市场秩序，国家每年都要投入大量资金对损坏的公路进行养护，超重超载现象已经严重阻碍了社会经济的发展，鉴于此，治理超重超载现象就成为国家管理公路物流运输的重中之重。

一、超限运输产生的原因及经济现状

根据《道路交通管理条例》，超限指的是车辆的某些条件（例如长度、宽度、载重等）超过了隧道、公路或桥梁规定的上限，超限超载产生的主要原因可以总结为以下几方面：一是高成本、低运价是本质原因；人力、物力、财力费用不断攀升，导致运输成急剧上升，运输的支出远远大于运输的收入，迫使运输依法经营者违章运输；二是某些经营者不遵守经营法规，一味追逐个人利益，不顾市场法规，利用超限超载来扩大市场占有率，追求个人利益最大化；三是运输的生产效率低下；虽然近几年我国公路运输网络得到了国家的大力发展，但总体上我国公路的生产效率仍然十分低下，当前我国公路车辆工作率仅能达到60%左右，且车辆的车速得不到提高，日均行程也不高。只有通过超载超限运输，才能提高单位质量货物的运输成本，这就又回到高运输成本这个本质原因上去了；四是运输市场的经营者供大于求，市场竞争畸形发展；业主过多，导致市场上出现了混乱竞争状。为了揽生意，经营者彼此压价，让利压价，陷入不正当竞争的恶性循环中，导致运输价格低于市场调节的正常盈亏点，不通过超载超限运输，业主根本无法获得利润；五是公路建设融资机制不够完善；公路秉承“贷款修路，收费还贷”原则，把公路的修路费用和维护费用大部分都转嫁给运输经营者，导致乱罚款、乱收税现象严重。不管是环保、公路还是公安，从村到市，都可以设点收费，收费点过于密集，税的种类和利率一直在增加，使运输成本居高不下；六是法制法规不够健全，执法力度不够。首先是对生产改装车市场管理部规范，导致很多出现很多超载车辆。另外，没有明确的法律法规，法律上存在盲区，在执法时没有确定依据，惩罚机制不够规范，执法时弹性空间大，使得很多经营者钻了空子，罚款是不确定成本，相比较而言，超载超限运输利润大于正常运输加罚款的成本。

二、高速公路超限运输的危害

一是对路面的损害。超限运输对高速公路造成了严重损害，缩短了使用周期，加大了公路建养成本，影响高速公路效能的发挥和舒适性；二是掠夺性使用公路，缩短公路使用寿命。超限运输是对公路的掠夺性使用，急剧加速公路的破坏，大大缩短公路使用寿命。车辆的轴载质量是影响道路路面使用寿命的决定因素，而且超限车辆对路面损坏不是一个同比例增长的关系，而是成几何级数倍增；三是严重扰乱运输市场经济秩序。超限运输行为不仅损害广大运输经营业主的合法经营利益，更是扰乱了运输市场秩序，扰乱了社会经济秩序；四是容易引发道路交通事故。由于大量的超限运输车辆长期处于超负荷运转状态，使车辆的制动和操作等安全性能迅速下降，给交通安全带来极大的事故隐患；五是造成公路规费的流失。养路费、通行费是按货车吨位数来收取。养路费、通行费仍未改变，车辆运输成本大大降低，必然影响国家对公路建设的投资和对公路养护的投入；六是对公路、桥梁的安全构成严峻威胁。超载车辆大多采取加装钢板弹簧等方法，使车货总量及轴载量大大超过了公路桥梁的设计荷载标准，从而导致了大部分桥梁涵洞出现拱圈开裂、桥墩变形等病状，引起桥梁结构灾难性的破坏。

三、高速公路的超限治理措施

1.制度建设，完善管理

高速管理制度的建设要从管理需求和管理实际出发，不断在原有制度的基础上进行完善，同时配合法律，加强对运输管理的调控，地方相关部门要配合高速公路管理部门进行各项相关工作，完善制度及立法建设，在多部门共同合力作用下，高速公路的运力一定能得到合理调控，同时运输行为也能更加规范，减少超运超载现象的发生，在确保规范管理的同时，为提升运营效率，管理部门要注重市场运力与运量的平衡，通过推广多种运输方式、规范货运车辆类型等手段加强控制管理，对于违规超载现象实施严格的责任追究制度，在制度建设完善管理的作用下，为高速公路运行提供一个；良好的运行平台，减少交通及坍塌事故等危害的发生。

2.规范运输市场

政府必须充分发挥宏观调控职能，利用行政、法律、经济手段，对运输市场的利益关系进行调整和指导，刺激车辆运输费用上涨，使运输市场的整体价格指标体系逐渐上升到合理水平，确保运输企业和司机获得合理利润，具体表现：一是要积极推进货运税费改革，合理减少有关公路货运的税费，减少不合理的收费项目和收费环节，及时调整货物运输价格，同时逐步调整、完善养路费、运管费等费税的计量方法，构建合理、和谐的运输市场。二是要对运输市场加强管理和引导，及时调整运力与运量的关系，合理配置运输资源，设立道路运输“门槛”，对货运车辆采取像客运车辆那样的市场准入模式，在税收等政策上扶持大中型运输企业，促进货运市场集中度不断提高，防止货运业过度压价、恶性竞争。三是要推广集装箱运输方式，规范公路货运车辆类型。

3.推行计重收费

计重收费是用经济手段治理超载超限的有效措施之一，其基本原则：空车降低收费，标准装载标准收费，超限装载合理收费，严重超载卸载放行，实行计重收费政策的目的在于建立公正、合理的收费方法，用经济手段抑制超载超限运输，建议在全国所有收费公路（高速公路和国、省干道）全面推行计重收费，同时加强高速公路与国、省干道的整治衔接，形成互补机制，建立超载超限运输车辆监控网络，使超载超限车辆无路可逃。

综上所述，从长远来看，高速公路超限治理并不是一项简单、可以一蹴而就的工作，在工作中要不断进行实践、总结，长久坚持，才能确保高速公路路况的稳定，保障运输安全与经济的顺利进行。

［1］ 白永亮.浅谈超限超载运输的危害及其对策研究［J］.中国科技博览，2010（21）.

［2］ 曾新春，成资文.公路运输超载超限原因及治理［J］.公路与汽运，2007（4）.