加强出租汽车行业管理的调研报告

曹庆林

宜兴市运输管理处

加强出租汽车行业管理的调研报告

曹庆林

宜兴市运输管理处

出租汽车在城市交通中承担着为社会公众提供个性化运输服务的功能，运输量虽占比不高，却事关人民群众出行，事关社会稳定大局。同时出租汽车也是宜兴城市形象的窗口，是投资与旅游环境的组成部分。今年，市局顺利地完成了宜兴市出租汽车行业的改革，消除了影响行业稳定的最大隐患，为下一步加强市场监管打下了结实的基础。下面结合我市出租汽车行业目前现状、存在的主要问题，就如何搞好出租汽车行业管理做初步的研讨与汇报。

出租汽车行业；问题；调研

一、出租汽车行业的发展现状

随着宜兴城市的发展和城乡一体化进程的加快，导致城市空间不断增大、交通需求不断增加。出租汽车能满足乘客“门到门”的运输要求，运送速度快，乘坐舒适，已成为不可缺少的客运形式。前阶段我市出租汽车行业的改革解决了历史遗留问题，厘清了出租汽车产权与经营权的权属关系。原5家出租汽车公司改革后整合为二家，分别是中超利永与茶花出租汽车公司。经过一段时间的统计分析，现出租车乘客投诉量与改革前相比明显下降。

全市共有出租汽车453辆，其中中超利永公司有出租汽车383辆，茶花公司有出租汽车70辆。出租汽车运营模式以单承包为主，双承包运营模式仅有10辆。现从事出租汽车营运驾驶的人员有1165名，公司管理人员有23名。建立了符合国家统一规范的出租汽车服务管理信息系统。全市设置了高铁站、汽车站、人民医院、万达4处出租汽车候客点，建立了3处出租汽车天然气充气站。

二、目前存在的问题与原因分析

1、企业主体责任有待加强

改革后，出租汽车公司因循守旧，管理理念的转变与管理方式的改进还有进一步提升的空间。其运营管理的制度尚不健全、未完全落实执行，也没有营造争先创优的氛围，没有建立优秀的企业文化，没有充分发挥正能量的引导作用。尤其是现443辆出租汽车承包驾驶员与公司签订的是单承包营运合同，承包期6年，其退出机制尚未健全和完善。而其聘任的司机承担了大部分的承包金，营运压力大，其中不少司机没有把驾驶出租汽车营运作为可靠的长期职业。所以单承包运营模式在稳定承包主驾队伍的同时又产生了聘驾司机不规范营运的诱因。而公司与主驾对于临时替班驾驶员的管理又处于真空状态。

2、现有运价结构还不合理

我市现行出租汽车起步价为3公里8元，与周边县市经济欠发达地区实行2公里6元或7元的起步价相比，略显偏低。2014年我市出租汽车运价经过了一次调整，初步解决了中长途运输价格偏低的问题，但随着城市交通拥堵时段的增多，尤其是高峰时段等待时间变长，加之综合运营成本的测算，现行运价结构尚有不合理之处，也没有充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。

3、城区候客点设置不够完善

城区中心商业闹市区由于缺乏合适便利的出租汽车候客点，出租汽车运营只能处于巡游状态，且上下客时乱停靠。而乘客需等候出租汽车，反而给了黑车与不规范专车的可乘之机。现人民中路、通真观路、太滆西路停车秩序的严管，没有考虑到出租汽车乘客上下车的合理需求，既缺乏出租汽车候客点，又缺少临时上下客点，给群众出行带来不便，也影响了出租汽车正常的运营服务。

4、行业管理力度有待加强

一是管理部门打击非法客运的力度还不够，政府相关职能部门尚没有形成管理合力。目前全市还存在非法客运现象，尤其是宜城与丁蜀两个主城区黑车现状较为严重，另外移动互联网专车正迅速融入我市的出租汽车行业。黑车与不规范专车在便捷群众出行的同时，不仅留下了客运安全的隐患，还对传统巡游出租汽车也造成了无序竞争，致使行业矛盾凸显。出租汽车的客运量被低成本运营的黑车与不规范专车瓜分了，而丁蜀镇区作为市区的重要组成部分，客流较大，却因黑车泛滥致使出租汽车无法为丁蜀城区群众提供正常的出行服务。所以非法客运也是诱发出租汽车驾驶员违规运营的因素之一。二是在出租汽车候客站点政府部门间的联合执法机制不健全。尤其是在高铁站与金三角车站出租汽车候客点，交通运输主管部门承担了很大的现场管理压力，不仅要管好出租汽车的候客秩序，还要兼顾交通秩序与非法客运的管理。现场管理力度的欠缺影响了出租汽车司机规范营运、文明服务的主观能动性。三是出租汽车服务管理信息系统还不完善。在实际运行中发现出租汽车车载信息监控设施还需多方面改进，而管理信息系统后台的运营保障没有完全满足出租汽车市场发展的需要，这都影响了出租汽车运营服务与日常监管。

三、规范出租汽车营运的主要措施。

1、加强经营权属管理

出租汽车经营权是国家无形资产，属政府所有，任何单位和个人均不得擅自买卖出租汽车经营权。我市出租汽车经营权期限为6年，实行无偿使用，由行业管理部门与出租汽车企业签订《出租汽车经营权使用合同》。对期满延续许可的出租汽车经营权，根据《宜兴市客运出租汽车经营权期限管理的若干规定》，结合企业和驾驶员服务质量信誉考核情况，符合要求的重新办理许可手续，不符合要求的不予办理延续许可。对经营权使用期间，违反经营权合同相关约定的，由政府立即收回该出租汽车经营权，按照服务质量招投标程序重新配置。对于延续许可的，根据出租汽车营运的市场环境须重新签订新的《出租汽车经营权使用合同》。

2、强化企业内部管理

出租汽车公司必须履行企业经营管理主体责任，组建相应的管理机构，配备足够的管理人员，提高自身管理能力。企业应当承担安全营运、服务质量和维稳工作的主体责任，要完善内部的管理制度、培训教育制度、考核奖惩制度，还要加强对驾驶员遵守法规、仪容仪表、车容车貌、经营行为、运营服务等方面的日常检查。通过有效的教育管理，提高驾驶员遵章守纪和优质服务的自觉性。鼓励出租汽车公司营造争先创优、具有自身特色的企业文化氛围，增强企业发展管理的软实力。

3、实施行业信用建设

建立出租汽车经营者和从业人员信用管理制度，加强违法违规、失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录与应用，并作为出租汽车经营者和驾驶员准入退出的重要依据。首先要严格质量信誉考核。将考核结果作为出租汽车经营权服务质量招投标、经营权延续、企业评优评先的重要依据。要完善信誉管理的奖励和惩戒措施，激活优胜劣汰的市场机制，强化行业管理的引导作用。对不良信誉出租汽车经营者要加大监管稽查力度，实施重点监管。对服务质量信誉好的出租汽车经营者要加强宣传，增加信誉考核结果的社会认知、认可程度，打造出租汽车行业品牌。其次是要加强从业人员管理。驾驶员实行服务质量信誉考核，鼓励服务质量信誉高的司机组建品牌车队，并予以实质性的奖励，营造行业争先创优的好氛围。企业新聘承包经营者时，鼓励优先招聘服务质量好的驾驶员。建立《出租汽车司机黑名单》制度，把信誉考核列入不良记录名单的、安全生产不可靠的、扰乱候客站点秩序屡教不改的、影响社会稳定的等严重扰乱出租汽车行业营运秩序的驾驶员放入黑名单。并对列入黑名单的司机加强教育监管，企业在重新聘用时予以慎用。对列入不良记录名单的，不得聘用。

4、完善现有运价结构

综合考虑出租汽车运营成本、居民收入水平、交通状况、服务质量、司机盈利能力等因素，科学制定、及时调整出租汽车运价结构。充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。根据宜兴的交通状况和消费能力可适当调整起步价。在国家“深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展”的顶层设计出台后，依照规定建立好出租汽车运价动态调整机制。通过完善运价结构，促使出租汽车驾驶员主动规范营运、文明服务。

5、增强行业监管力度

一要建立管理部门联动机制。交通、公安、城管、规划、建设等部门要信息共享、步调一致、联合执法，努力营造良好市场环境。要优化调整内部工作流程，提高对出租汽车运营的巡查监督能力，及时处置各类投诉。积极创造文明服务、规范经营的出租汽车市场秩序。二是依法严厉打击非法营运。政府职能部门要齐抓共管、条块联动的打击非法营运。加大非法运营惩处力度，构成犯罪的，依法追究刑事责任。要形成长效管理机制，为经营者创造公平竞争的市场环境。三是充分运用好出租汽车的信息化监控管理系统。通过完善出租汽车服务管理信息系统，提高出租汽车运营的保障能力，确保我市出租汽车行业的健康发展。还要加强出租汽车车载信息化设施设备的运行管理，提高出租汽车调度服务中心的监管与服务能力，提升行业主管部门的管理水平。

6、抓好行业维稳发展

首先要从出租汽车的运营模式的转变，在根源上消除行业不稳定因素。行业管理部门要推动企业提高双承包营运模式的比例，直至实现真正的员工化管理。通过运营模式的改进解决出租汽车驾驶员的承包压力，并且能建立良性的司机进入与退出机制。其次要畅通诉求渠道，及时化解行业中各类矛盾和问题，维护行业及社会稳定。做到信息早掌握、不安定因素早排除、突发事件早处置。行业管理部门与出租汽车企业在日常工作中主动与出租汽车司机交流沟通，第一时间掌握可能引发行业不稳定的问题和线索，及早做到下情上传。加强正面宣传，引导好舆论导向，针对在司机队伍中流传的不全面、不正确的谣言予以及时沟通、解释、正名，消除司机不必要的疑虑，争取理解与支持。完善应急预案，一旦有突发事件，及时赶到现场处置，及早消除重大事件造成的影响。

7、实施运营保障措施

一是要促进电召服务建设。引导巡游出租汽车通过电信、互联网等方式提供运营服务，减少车辆空驶，方便公众乘车。适度发展网络预约出租汽车，努力缓解打的难，为乘客提供差异化服务。积极推动与我市出租汽车信息监控系统相连的“手机召车”系统，进一步为广大市民和驾驶员提供服务，压缩黑车与不规范专车的生存空间。通过“互联网+出租汽车”，充分发挥信息化平台对驾驶员服务评价的优点，提高出租汽车营运的服务质量。二要建设好出租汽车服务中心。合理规划、建设集车辆清洗、座套更换、保养维修和驾驶员停车、休息、吃饭、如厕等一体的出租汽车服务中心，切实为出租汽车驾驶员提供全方位的服务。三要规划设置好出租汽车候客点。在新建、改建、扩建居民小区、大型公共活动场所等工程项目时做好规划，并在建设时设置好出租汽车公共配套设施或留有改造空间。积极促进在现有人流进出较大的区域设置出租汽车候客站点。在车流较大的道路上设置临时上下客点，只要不影响交通秩序尽可能为乘客出行提供保障服务。最后要做好实施油改气的准备工作。保障气源供应和用气质量，在油价明显上涨时及时实施出租汽车油改气，努力为出租汽车驾驶员降低运行成本。