浅谈土地开发整理工作的几点思考

魏中升

新蔡土地监察大队

浅谈土地开发整理工作的几点思考

魏中升

新蔡土地监察大队

在土地资源管理中，要求以科学发展观为统领，解放思想，开拓创新，因地制宜地做好科学规划，切实做好土地开发整理工作。为此，本文主要对土地开发整理的概况、要点进行了分析与探究。

土地开发整理；概况；要点

一、土地开发整理的概况

土地开发整理是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、城市规划、土地开发整理专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济、法律和工程技术等手段，对土地利用状况进行调查、改造、综合整治、提高土地集约利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。土地开发整理是一项长期而复杂的社会系统工作，土地开发整理的内容随着国家经济、社会的发展而不断变化。我国现阶段土地开发整理的主要内容：一是调整用地结构；二是平整土地，提高土地集约利用率；三是道路、沟渠、林网等综合建设；四是归并农村居民点；五是恢复利用废弃土地；六是划定地界，确定权属；七是在保护和改善生态环境的前提下，适度开发宜农土地后备资源。根据土地开发整理内容的不同，土地开发整理可分为三种类型：土地整理、土地复垦、土地开发。

二、做好土地开发整理工作的要点分析

1、抓好宣传。当前，应主要抓好二个方面的工作：一是对社会的宣传。土地管理部门要加大力宣传力度，农业、水利、环保以及新闻宣传等单位、也应加强这方面的宣传。使之形成一种社会舆论氛围，形成全社会对土地整理的一种共识。二是对领导的宣传，特别是对县乡村一级领导的宣传。可根据本地区的实际情况，举办各种形式的培训班，座谈会，或组织《土地开发整理业绩报告团、宣讲团》等，进行政策、法律、法规、经验、技术、成果等方面的学习或宣讲，增强领导干部对土地整理的时代感，紧迫感和责任感的认识，促进土地开发整理工作又好又快有序的发展。

2、科学规划。土地整理是一项综合性的系统工程，由于地形地貌自然环境不一，情况复杂，涉及到方方面面。因此，在编制规划时，必须围绕土地利用总体规划、城市建设规划、因地制宜统筹考虑，并尊重民情民意，科学规划各种工程措施，确保工程设施合理性、实用性、科学性。根据我县的经验，在编制土地整理规划时，主要注意以下方面的内容：第一，丘陵山区土地整理。以小流域整治为单元，在流域内，对田、水、路、林、村全面衡量，合理布局，重点在改变农业生产条件上做文章，着力解决水利设施配套问题，做到旱能灌、涝能排。着力解决水土流失问题。第二，村镇土地整理。要会同有关部门，对原制定的村镇规划进行修订，重新界定村庄，居民点，绘制村庄和乡镇驻地规划图。逐步做到三个集中。即农民住宅向中心村和小集镇集中：乡镇企业向工业园区集中；农田向规模经营型集中。第三，平原地区。以改造中低产田为主，改善耕作层，移土回填，增施有机肥，使瘦田变良田，低产田变高产田。第四，旧城改造。清查“荒”、“废”、“闲”，挖掘城镇存量土地潜力，控制城镇外延，解决城市建设用地需求。总之，通过土地整理，使农村土地成为经营规模型，以适应农业现代化的发展。

3、科学组织。土地整理是各级人民政府的重要职责。为此，从编制规划、制定政策、筹集资金到组织实施等，都应在政府的统一领导下有条不紊地进行。主要表现在四个方面。一是要建立机构。土地整理是一项长期而艰巨的系统工程，也是国土部门义不容辞的责任，必须持之以恒，常抓不解。二是搞好协调。土地整理涉及农业、林业、水利、电力、财政，城镇建设、乡镇企业等很多部门。要使这些部门在政府的统一领导下，发挥各自的职能，集中人力、物力、财力，利用行政、经济、法律、科技等手段积极参与，形成强有力的土地整理的合力。

4、筹集资金。土地整理是一项投资规模巨大的基础工程，资金的落实是关系土地整理能否实现预期目标的关键。因此，必须建立起从上而下的土地整理资金保障体系，以保证土地开发整理资金来源的专项性、稳定性、固定性。目前筹集资金的渠道可从四个方面解决：一是建立土地整理专项资金。按照“取之于地，用之于地”的原则，建立土地整理专项资金。

5、完善体系。土地整理政策性强、科技含量高、涉及面广、工程量大、时间紧、要求严、工作比较复杂，必须有相应的配套法规政策来保证。除认真贯彻执行中央已出台的《土地管理法》、《基本农田保护条例》、《城市房地产管理法》、《林业法》、《物权法》《土地承包法》《水利法》等等法规外，还应尽快出台《土地整理条例》等。

6、土地整理是实现土地资源永续利用的必然产物，是实现耕地动态平衡的必由之路。作为土地管理部门，必须转变工作作风，实行优质服务。服务内容：①技术服务。为土地整理提供准确的技术资料和技术措施；为乡、村培训土地整理技术骨干，自始至终做好土地整理过程中的技术指导，保障土地整理的高标准高质量。②法规咨询服务。为土地整理制定和提供配套性的政策、法规，使土地整理有章可循，有法可依。③信息服务。经常通报本地土地整理的情况和外地土地整理的先进经验，使土地整理沿着正确的方向发展。④权属服务。认真做好土地整理前土地权属的确认和土地整理后的土地变更登记，防止引发权属纠纷。当出现权属纠纷时，应及时会同有关部门进行调处，切实保护土地经营者的合法权益，维护社会的稳定。

三、结束语

总之，土地整理是关系农业农村农民的切身利益的问题，土地整理是巩固和加强农业基础地位，保证粮食安全的大问题，土地整理是增加有效耕地面积，确保十八亿亩耕地红线的贯彻落实的战略性问题，是实施科技兴农战略，加快现代农业建设，实现农业全面稳定持续发展的需要，为此，我们必须以高度的责任心和使命感，切实做好土地整理工作，把土地整理作为广大人民群众的根本利益和农村工作的出发点和落脚点，力争抓出成效。

［1］郑拥军，孙鹏举.土地整理研究综述［J］.安徽农业科学.2009（08）

［2］徐雪林，高世昌.关于加强土地整理营销的思考［J］.资源与产业.2011（06）

［3］孟宪素，高世昌.土地开发整理权属管理研究现状及展望［J］.中国土地科学.2012（09）