探讨行政事业单位财务预算管理的问题与措施

唐 琳

重庆市奉节县财政局

探讨行政事业单位财务预算管理的问题与措施

唐 琳

重庆市奉节县财政局

由于我国行政体制和事业体制改革的不断深化，我国的财政系统在经历过统一支付这一重大的变革举措之后，预算管理体系日趋完善。这一措施将过去分散的财政支付能力汇总到一起，加快了财政支付的效率，也降低了原来分散支付时耗费的种种费用成本。这场变革是以部门预算、国库集中支付、政府采购等为核心的财政管理体制改革，事业单位的财务管理过程在这场变革中逐渐趋于合理，而且也得到了更为严谨的科学理论的支持。

行政事业单位；财务预算管理；执行力度

前言

近年来，人事制度改革趋势下，赋予了行政事业单位监督、社会管理等职能，在维护社会经济秩序、促进社会主义和谐社会建设等方面发挥着积极作用。但是新形势下，单位财务管理工作存在很多不合理之处，不利于单位持续、健康发展。因此加强对单位财务管理工作问题的研究具有积极意义，能够帮助单位明确财务工作当前存在的问题，更好地调整和完善自身，从而促使自身社会效益得到最大限度发挥。

1、行政事业单位财务预算管理中存在的问题

1.1财务预算意识缺乏

对于行政事业单位来说，其使用的财务经费一般是财政部分的拨款。这种情况下，行政事业单位仅仅结合我国财政部门计划进行简单的编制和预算。但是，这种方式导致行政事业单位对财政预算的重视度不高。对财务预算管理的执行的过程中，因为执行力度不足，导致内部工作出现相互对立的情况。

1.2方式不够科学

会计核算不够真实完整。一是一些单位支出凭证不够真实，有关支出事项与事实不符，虚假列报，假办公费、假会议费、假修缮费、假招待费等虚假发票问题还较为突出。二是一些单位收支核算不完整，人为设置帐外帐，将部分资金转移到帐外乱支滥用。会计中心核算把关不严。表现在一些主管部门会计中心就帐报帐，对所属单位发生的经济活动事项真实性、完整性、效益性缺乏应有的监督，对各统管核算单位的往来款、固定资产未能做到及时核对清理，致使会计核算的信息失真。会计基础工作不够扎实。表现在部分单位账簿设置不全、记载不及时，账账、账款、账物不符。

1.3执行力度不足

当下，行政事业单位在对财务预算进行管理的过程中，执行力度上不足，其主要表现是，部分单位在财务预算的管理或者对预算项目的执行和经费支出的实施过程中，过于随意。经过分析发现，执行力度不足，会使预算和编制工作之间产生相关脱节的现象。与此同时，部分行政事业单位并没有将责任落实到个人的头上，致使预算控制工作难以充分实施。

1.4考核形式化

对财务预算进行严格考核，可以充分的了解预算执行情况和资金的使用情况。但是，有些行政事业单位并没有建立完善的考核制度，或者考核制度过于形式化，考核工作具备的对员工的激励作用并没有得到充分的发挥。这就导致行政事业单位内相关工作人员无法对下一年度预算编制工作进行科学评价等。

2、完善财务预算管理的有效措施

2.1强化认识

行政事业单位首先要对《预算法》中提出的要求进行全面贯彻，对预算管理制度以及相应办法进行依法执行。要加强人员对财务预算管理制度的认识，从而为建立健全并完善的财务预算管理制度提供一定的保障。其次是对行政事业单位建立完善健全的预算管理体系的认识高度重视，从而使实施的预算活动可以和国家的法律和法规相关要求相符合。在使共同政策冲击被降低的基础上，加强单位的廉政建设，从而使其和内部环境更好的适应。再次，对行政事业单位运行过程中所面临的各项风险被有效识别，对风险进行分析和评估的过程中，需要制定具有一定针对性的对策，从而有效的化解各种风险，特别是要促进管理着对预算严肃性的认识。

2.2转变时间与方法

对财务预算进行编制属于一项比较系统的工程，并且对单位实际情况进行充分掌握，对时间进行合理安排，为预算工作提供足够的时间进行准备。对财务预算进行编制的过程中，不仅需要对本年度的实际情况进行科学考察，还需要对历史状况进行综合考虑，然后对其进行评估和预测，并且对来年的情况进行科学预算。与此同时，选择科学的编制方法，并且将“基数预算”方法摒弃，结合实际情况采用“零基预算”法。对预算进行编制，必须对人员情况进行实事求是的掌握。了解业务发展需求，对内外部相关因素进行综合考虑，防止受到上个年度的影响，进而保障预算编制和现实情况相符合，从而为管理策略的执行提供相应的便利条件。

2.3完善执行

当行政事业单位的财务预算批复并下达后，便不能对其进行随意的更改。对预算执行相应的信息化管理，保障预算分月度计划并执行。在对其进行执行的过程中，每个单位需要对预算进行严格执行，防止发生无预算支出以及超预算支出等现象，进而为收支平衡提供一定的保障。每个单位禁止乱支滥补情况发生，在此基础上重点关注增收节支。针对各项收入而言，需要严格遵循政府非税管理的相关规定，同时执行“收支两条线”管理。针对不同的支出，需要按照经济用途对单位中各项支出具备的经济性以及其存在的具体用途等，确保工资正常发放的基础上，保障单位机构的正常有序运转。

2.4运用合理的财务预算执行考核方法

实施考核的过程中，应当将冬天考核以及综合考核的方式有机结合，将考核工作落实到每个工作人员的头上，并且将考核结果和薪资以及福利等进行联系。通过这样的方式，使考核机制的激励作用得到充分发挥。其中的综合考核主要指的是，在财务预算的末期，对单位完成的预算情况进行比较客观和合理的考核，考核的内容主要包括进行内部监管制度的执行情况和对资金的使用情况等进行严格考核。但是动态考核则是指对财务预算进行事中考核，其主要方式对阶段性的预算执行结果和相应的预算目标等进行科学比较，对产生偏差的原因进行科学分析，针对这些情况采取有效措施使偏差的程度进行有效降低。

结语

综上所述，我们可以发现当前我国的行政事业单位财务管理工作复杂而精细，存在很多的问题，但是也在不断的进步。我们应该根据目前行政事业单位财务管理暴露出的问题对症下药，通过建立并遵守统一的行政事业单位的财务管理规章制度、严格加强预算管理体系构建和行政事业单位财务报表分析等多种措施进行监督和改进。同时，健全固定资产和资金管理系统，利用信息管理技术辅佐工作人员进行资金和固定资产管理。

［1］张安莲. 浅析行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施［J］. 中国外资，2014（01）：17-19.