上海磁浮示范运营线运营管理市场化的探索

史 琼

(上海磁浮交通发展有限公司,201204,上海∥经济师)

上海磁浮示范运营线运营管理市场化的探索

史 琼

(上海磁浮交通发展有限公司,201204,上海∥经济师)

介绍了上海磁浮示范运营线运营管理的主要特点，阐述了上海磁浮示范运营线“核心业务自主管理，其它一般业务社会化管理，管包分离、联合维护运营”的运营管理模式。以牵引变电站设备维保管理,车站、线路沿线和维修基地委外管理等实例,总结上海磁浮示范运营线在运营管理市场化探索和实践中获得的经验。运营管理市场化不仅保障了上海磁浮示范运营线安全、稳定、高效的运营,而且有效降低了运营管理成本,获得了较好的经济效益和社会效益。其对上海轨道交通在部分车站站务、设施设备维护等非核心业务领域采用市场化管理亦有一定的借鉴意义。

高速磁浮线; 运营管理; 市场化

Author′s address Shanghai Maglev Transportation Development Co., Ltd.,201204, Shanghai, China

上海磁浮示范运营线是目前世界上唯一一条投入商业运营的高速磁浮线路。上海磁浮交通发展有限公司(以下简为“磁浮公司”)借鉴欧洲国家的先进管理经验,结合本项目的实际情况,开展了伴随项目全过程的第三方安全评估和审批,建立了严格的运行安全监督机制。有了可靠有效的安全保障,磁浮公司在细致分析风险、成本、自主管理能力、社会化管理市场成熟度等决策要素后,“摸着石头过河”,探索了一条不同于其他轨道交通运营管理模式、具有磁浮特色的市场化运营管理新路。即核心业务自主管理,其他一般业务社会化管理,管包分离、联合维护运行。从十余年的运营管理实践来看,其在有效控制运营风险、切实保障安全稳定运营、精简公司管理机构、降低人力资源成本、提升专业化服务水平等方面均具有积极意义。

1 上海磁浮示范运营线运营管理特点

上海磁浮示范运营线是一条按照商业运营条件建设的高速磁浮线路,其运营管理的主要特点如下:

(1) 核心业务管理压力大。上海磁浮示范运营线的技术和关键设备从德国引进,整个系统核心业务运营管理的市场竞争环境不够充分,技术风险相对较大,运营管理队伍迫切需要从一般业务管理中解脱出来,专注于核心业务管理,逐步培养并不断提升自主管理技术和能力,以尽可能规避安全运营风险。

(2) 客运组织压力小。相较其它轨道交通线路,上海磁浮示范运营线日均客流较少,最高日均客流约为19 000人次,车站、列车的客运组织压力相对较小;且磁浮服务对象大多为高端商务人士和旅游客,素质一般较高,能较好地遵守公共秩序文明乘车,客运服务工作易于开展。

(3) 行车、乘务管理内容简单。行车组织上,上海磁浮示范运营线行车间隔较长(高峰为15 min，平峰为20 min),采用全自动准无人驾驶模式；开行交路使用点到点俗称“拉风箱”的方式,且列车在中途无停靠站点；全线行车业务都交由运行控制中心负责,不另在站内设行车业务,因此行车、乘务管理内容相对简单。

(4) 一般业务社会化管理市场成熟度高。磁浮列车的日常维修保养、运营线路维护、通信，以及基础设施系统的维修维护管理、维修基地仓库管理、牵引供电系统和主变-牵引变电站常规管理等一般业务,具有较充分的“优胜劣汰”市场竞争环境,社会化管理市场成熟度高,市场替代能力强,风险规避能力较好,且成本费用较低。

2 上海磁浮示范运营线运营管理模式

鉴于上海磁浮示范运营线运营管理特点,上海磁浮示范运营线的运营管理,一方面考虑到运营风险问题,始终牢牢把握关键核心技术,坚持核心业务自主管理;另一方面从“管理社会化、专业化”总体思路出发,一般业务充分利用市场竞争中的优势资源,通过社会公开招投标方式选择发展成熟的专业公司实施社会化、专业化管理,在节约成本的同时，使公司从一般业务管理中脱身出来,集中精力专注于核心业务的管理,且通过与专业化公司的精诚合作、取长补短、密切配合,使双方形成风险共担、利益共享的共同体,探索一种管包分离、联合维护运营管理新模式。

2.1 核心业务自主管理

磁浮公司对所有业务均保留了自主管理权。对经分析权衡后确定委外成本与风险过高的生产任务和管理任务,如行车调度、各个专业的运行维修管理核心业务和磁浮专业上岗培训等,完全自主承担、控制。磁浮核心业务自主管理范畴按专业具体可分为运行管理、维护管理、安全管理、后勤保障、培训与学习等5类，如图1所示。

图1 磁浮公司自主管理业务范围

(1) 运行管理。负责磁浮列车的行车调度及客运管理,主要解决运行数据的记录、统计分析等问题。及时安排、实施运行计划,查询各类运行记录,并为运行维护人员提供统计分析数据源。

(2) 维护管理。负责包括车辆、线路、道岔、运行控制(OCS)、牵引供电等设备系统的维护管理工作,主要进行预防性维护或根据故障报告安排维护工作任务。通过建立与诊断系统的良好接口,处理计划外维护工作。维护完成后,通过设备履历记录设备/位置相关的故障历史、维护历史,以备查阅,并为今后的维护提供参考。

(3) 安全管理。主要负责安全行车管理、客运安全管理、施工安全管理和运行质量管理,并对相关运行质量指标进行监控。

(4) 后勤保障。主要负责物资及备件采购管理、库存管理、生产性固定资产实物管理,并通过运行维护系统(MMS)设备管理功能,支持磁浮系统的运行维护管理。

(5) 培训与学习。安排运行维护人员参与磁浮专业培训学习交流,负责组织技术人员的磁浮专业上岗培训以及与培训学习相关的其他工作。

2.2 一般业务社会化管理,管包分离、联合维护运行

为节省人力资源,简化公司专业管理功能,降低管理成本,磁浮公司在设备维保管理和客运管理等一般业务方面采用社会化管理模式：部分业务采取完全委外的管理模式,通过充分竞争比选,选择专业能力强的外包单位进行维护和管理;同时将部分需投入大量人力的业务以合包的模式委托给外包单位,以磁浮公司为主、外包单位派员参与的方式联合维护运行。上述业务的最终管理权仍归属磁浮公司,从而形成管包分离的模式。

在此过程中,磁浮公司从多方面着手有效控制风险:①是严格外包单位及人员资质审查,严把准入关口,通过多家外包单位良性竞争选择最合适的外包单位;②是要求外包单位明确组织机构和安全责任;③是将外包单位纳入公司安全管理范畴,监控质量关键点,全面开展安全、管理目标、工作质量、标准规范、统计分析、服务质量和日常管理等指标体系考核。

目前,上海磁浮示范运营线整个委外管理队伍达500余人。从上海磁浮示范运营线十余年的运营管理实践来看,这种运营管理模式对全线安全稳定运营起到了非常重要的保障作用。

3 上海磁浮示范运营线运营管理市场化实践

3.1 设备维保管理

设备维保业务因部分涉及核心技术,一般采用部分外包模式和合包模式。部分外包模式借助外包单位的专业服务能力来开展非核心业务,使磁浮公司能够专注于核心维护技术的学习与实践。磁浮公司把车辆测试、车辆保养维修、线路/道岔保养维修、供电设备保养维修、通信及基础设施系统维护、仓储管理等工作中的一部分或大部分外包给了外包单位，车辆维修管理、牵引供电维修管理、运行控制维修管理等工作则部分采用合包模式联合维护。如图2所示。

图2 磁浮线路的设备维保管理模式

案例:牵引供电系统和主变-牵引变电站管理。

牵引供电系统是上海磁浮示范运营线的一个重要子系统,其设计总容量180 MVA,主要包括110 kV主变-牵引变电站2座、轨旁变电站9座、轨旁开关站57个、辅助供电高压配电间2间、电缆系统，以及在磁浮龙阳路站和维修基地的20 kV/0.4 kV变电站各1座。

磁浮牵引供电系统中的高功率、中功率、低功率变流牵引模块，以及与牵引模块相对应的安全切断开关等的运行维护管理,技术含量极高,且直接涉及磁浮运行、知识产权保护等问题,市场上无法找到相应的管理单位。因此,磁浮公司专门派遣技术人员赴德国参加培训,掌握相关核心技术后,自行开展运行维护管理。而牵引供电系统中除上述核心技术外的其他部分的常规物业管理和运行维护管理,如运行值班,保安、清洁,电气设备和电缆线路的巡检、计量、保卫，所有电气设备的清扫及保养，设备的缺陷清除、故障抢修，设备的法定检测，主变、牵引变电站围墙内道路和绿化的维护，电气设备计划内维修维护，辅助设施、设备的维护等,与一般电力系统的运行维护管理相似,因此,2002年4月,磁浮公司通过公开招投标的方式,选择专业的电力系统运行维护管理单位——上海闵行电力实业有限公司(以下简为“闵电”,现公司改制更名为“上电”)负责牵引供电系统运行维护管理。通过“专业的队伍从事专业的工作”的理念,既保证了专业系统管理的质量,也避免公司自行组建运行维护管理队伍而增加管理成本。且磁浮公司与闵电的合作早在上海磁浮示范运营线调试期就已经开始,闵电的前期介入为相关系统设备的调试、验收，以及线路“受电”、试运行等关键节点提供了专业化的技术支撑。

3.2 客运管理

对上海磁浮示范运营线而言,客运范畴的业务多属非核心业务,大多完全外包出去,如站务、乘务和安保等；而部分运行业务如车辆司机,则采取合包模式联合运行,外包单位以出借人力资源形式完成磁浮公司人力资源需要。如图3所示。

图3 磁浮线路的客运管理模式

案例:车站、线路沿线和维修基地委外管理。

上海磁浮示范运营线的客运组织压力较小，乘务管理工作简单,但上海磁浮示范运营线作为上海标志性的旅游观光交通线路,是展示上海国际化大都市良好形象和优质服务的一个重要窗口,因此,站务、乘务管理的要求较高。为此,磁浮公司积极探索管理社会化、市场化模式,将上海磁浮示范运营线的车站站务、列车乘务、线路沿线、保安、清洁、停车等的管理工作，以及对外接待等服务内容，作为物业管理的内容在招标文件中详细描述,通过公开招投标的方式,最终选定曾专门管理上海科技馆、上海规划馆的明华物业和从事上海外滩楼宇管理的外滩物业，分别负责上海磁浮示范运营线2个车站以及沿线线路的相关管理工作,明华物业还负责提供列车乘务服务,外滩物业还承担维修基地的物业管理。这种方式打破了铁路和地铁运营管理单位自行组建站务、乘务管理队伍的常规模式,实现了运营管理的市场化、社会化,不仅降低了磁浮公司的运行管理成本,且两家专业物业管理公司通过良性竞争不断改进管理服务水平,其高标准、规范化的管理服务,也为上海磁浮示范运营线的窗口形象加分不少。

4 结语

十余年间,磁浮公司在上海磁浮示范运营线运营管理市场化方面所开展的探索和实践,不仅保障了上海磁浮示范运营线安全、稳定、高效的运营,为广大乘客提供了专业、规范、优质的服务,而且有效降低了自身运营管理成本,获得了较好的经济效益和社会效益。这种探索和实践无论从当时还是当下来看,无疑都具有指导性的意义。目前,上海轨道交通在部分车站站务、设施设备维护等非核心业务领域也正在逐步探索委外的市场化管理道路。

[1] 吴祥明.磁浮列车[M].上海:上海科学技术出版社,2003.

[2] 上海磁浮交通发展有限公司.上海磁浮示范运营线项目工程总结[R].上海:上海磁浮交通发展有限公司,2005.

[3] 张泓.基于准市场化原则的地铁企业盈利模式研究[J].城市轨道交通研究，2015(8)：1.

Market Oriented Exploration of the Operational Management of Shanghai Maglev Demonstration Line

SHI Qiong

The main features in the operational management of Shanghai Maglev Demonstration Line are introduced, including the self-management of core business, social management of normal business, separation of management and contract, joint maintenance, etc. According to the practical management of traction substation equipment,station,line part and maintenance base,the experiences gained on Shanghai Maglev Demonstration Line are summarized, which have guaranteed the stable and efficient operation,reduced operational management cost and obtained better economic and social benefits.This research has a certain reference for Shanghai rail transit station depot,equipment maintenance and other general business areas.

maglev line; operational management; market orientation

F 530.7; U 237

10.16037/j.1007-869x.2016.07.001

2016-04-08)