土地整治中的生态问题及安全调控机制

戴　琳，金春明



土地整治中的生态问题及安全调控机制

戴琳1，金春明2

（1.浙江省余姚市国土资源局，浙江 余姚 315400；2.浙江省余姚市梨洲街道办事处，浙江 余姚 315400）

为了提升土地整治的合理性，实现土地整治生态技术、行政、社会、经济等方面的协调发展，构建完善的安全调控机制。从土地整治生态根本问题进行深入分析论述，进而降低区域生态环境所产生的负面影响。

生态问题；土地整治；生产成本

近年来，我国在土地整治方面取得了良好的成绩，并从某种程度上提高了生产力、降低了生产成本和改善了农民的生活条件。但一些土地整治项目在补充耕地的同时对生态环境也产生了一定的影响。

1　土地整治中存在的生态问题

1997年我国首次提出耕地占补平衡制度，经济社会发展对耕地占用的需求及耕地后备资源短缺的矛盾日益突出。为完成补充耕地指标，实现持续经济社会发展的刚性建设，在资源短缺的地方出现通过毁林、围湖、削山等以破坏生态环境为代价的土地整治行为。根据《浙江省统计年鉴》，1990-2007年浙江省新增耕地395万亩，其中土地整理281万亩，占71%；开荒86万亩，占22%；围涂造地28万亩，占7%。下面从规划选址、沟渠设计、施工工艺等方面探讨土地整治项目对生态的影响。

1.1土地整治规划选址待推敲

土地整治项目作为缓解土地资源矛盾的重要载体，其科学选址、规划尤为重要。围涂造地对滩涂湿地、水体环境、海岸侵蚀与港口航道等的生态环境有不同程度的影响；山地和水库造地对水土保持、地质灾害、流域泄洪、保障物体多样性等方面存在不同程度的破坏。期望通过综合和全面的科学分析、论证，使围涂工程产生最大的效益和最小的破坏，促进经济可持续发展。

1.2道路硬化、沟渠设计方式不科学

道路和沟渠设计是土地整治过程中生态问题出现最多的环节，硬化道路、沟渠将原本完整的生态环境分割为若干块栖息地，甚至造成整治区域内生物迁移，威胁生物繁衍和栖息，影响生物多样化发展；为了提升水资源的利用效率，多将沟渠设计为渠底平坦、渠身笔直的样式，也是造成涵养生物水流失的样式。

1.3土地平整施工方式不恰当

土地平整作为土地整治过程中的重要措施，由于工程量较大，必须采用大型机械挖填，会造成土壤板结和土壤层的严重破坏。此外，土地整治项目施工通常选择干旱少雨的季节，土壤风蚀、面蚀严重。

1.4土地整治过程中人为干扰引发的生态问题

为增加耕地面积，对原有河沟进行裁弯取直，改变了河流的自然状态，破坏了水生生物赖以生存的环境；填埋河沟、坑塘，严重地损害了生态系统，减少区域内水面率，造成滞蓄能力减弱；同时，河道取直、修建硬化沟渠和路面，都极大地阻碍了景观的连通性、斑块物种交流等，降低了景观的自然性，整治过程中耕地的增加，会造成林地和草地的减少，降低了景观的功能性。

2　安全调控机制在土地整治生态中的分类

2.1按时间维度分类

可将其分为前馈调控、过程调控和后馈调控。前馈调控是从土地整治项目设计、可行性研究、立项审查阶段实施生态预测，是超前主动调控中的一种。前馈调控就是要进行土地整治生态影响的前期评价，减缓项目生态安全影响，尽可能保证整治区内物种的多样性，做好相应的预防设计；过程调控是指在土地整治过程中实施项目监督管理，落实各项生态预防措施，施工过程中尽量避免对土质层造成破坏，避免具有生态功能坑塘的填埋，减少对渠道两侧生态环境所产生的负面影响；后馈调控是指土地整治项目完工后对新生态系统的调控，这就是要对土地整治区域施工过程中引发的生态问题采取人为补救。

2.2按构成维度分类

技术调控机制是土地整治生态安全中重要的技术支撑，是通过土地整治规划技术进行土地整治项目选定的主要方法，技术调控能够进行土地整治生态风险预测，减缓土地整治产生的不良影响，实现生态化设计和生态保育型土地整治；行政调控机制，由于土地整治项目本身公益性特点，需健全完善的土地法律法规，才能够提升项目实施工程中的监管效力；经济调控机制，就是要充分发挥经济杠杆作用保护生态，实行项目资金管理与生态效益评价相挂钩，增加生态设计项目资金投入和生态经济补偿机制。社会调控机制是维持正常社会秩序，保证土地整治的顺利开展，有效解决土地整治过程中的社会矛盾。

3　土地整治过程中安全调控机制的运用

3.1技术调控机制的应用

土地整改是对原有环境的改变，只有利用先进的技术措施为物种迁徙做好准备，才能保证周围物种的多样性，同时，土地整治设计要尽可能保留自然风貌。建立有效的反馈机制建设。

3.2行政调控机制的应用

国土资源部对土地整治权属、资金管理和项目管理等采取了相应的政策管理，多个省市相继出台《土地整治条例》，各部门也应发挥各自职能作用，积极参与到土地整治工作中来，提升土地整治工作效率。

3.3经济调控机制的应用

建立土地整治资金管理与生态环境效益相挂钩机制，采取项目资金倾斜的策略来提升整治项目的生态环境效益，建立科学可持续发展的土地生态型环境建设，给予其重要的资金支持和帮助。生态经济补偿通过外部经济效益核算建立了土地整治生态补偿调控机制，实现对土地整治区域的生态经济补偿，为后期维护和管理奠定扎实的经济基础。同时，可以在土地整治资金中扣除部分用于生态建设，提高土地整治质量。

3.4社会调控机制的应用

土地整治项目施工过程中，需要深入了解整治各区域情况，征询各方意见，更好的弥补土地整治过程中的技术研究问题，提升项目的科学性和可行性。土地整治项目一经实施，会影响公众和农户的切身利益。我国土地整改过程中鲜有公众参与，整治区域内群众对于整治目的、土地整治方案、整治方向、整理后的权属调整等方面没有一个详尽的了解。想要完善土地整治工作任重而道远，首先要确立公众参与主体整治方案，确立相关部门如水务、环保及农业等部门之间的协调关系，激发农户参与土地整改建设的积极性，帮助农户深入了解土地整改的根本目的和方向，才能使土地整改更加符合实际生产需求，全面提升土地整治设计质量。土地整改设计人员与当地农户的沟通，有利于提升土地整改的实用性，更好的发挥设计人员专业施工表达强项，农户的意见能够给设计人员提供很好的参考，避免施工项目设计弊端，便于日后工程的有效管理和维护。

［1］ 苏秋月，期海明.论中国生态安全建设的法律对策［C］//生态安全与环境风险防范法治建设-2011年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集（第一册），2011.

［2］林清峰.论绿色投资对我国生态安全法治建设的影响［C］//生态安全与环境风险防范法治建设-2011年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集（第一册），2011.

Ecological problems in land reclamation and safety regulatory mechanism

DAI Lin1，JINChun-ming2
（1.YuyaoLand Resources Bureau，Yuyao315400，China；2.Lizhou Street Office ofYuyao，Yuyao315400，China）

In order to improve the rationality of land reclamation，realize the coordinated development of ecological technology，administration，society and economy，and establish a sound safety regulatory mechanism.The fundamental ecological problem of land reclamation was analyzed and discussed，thereby reducing the negative effects of regional ecological environment.

Ecological problems；Land reclamation；Cost ofproduction

F301.2

B

1674-8646（2016）15-0155-02

2016-06-14