新时期村镇规划建设问题探讨

张佳鑫

（勃利县城镇建设管理处，黑龙江勃利154500）



新时期村镇规划建设问题探讨

张佳鑫

（勃利县城镇建设管理处，黑龙江勃利154500）

摘要：做好规划是村镇建设的基础和前提，科学规划是村镇建设规划的关键和核心，农村村镇建设规划的主要内容是村镇的村庄建设和新时期村镇基础设施建设，要建立一体化的城乡规划建设体系，切实做好新时期村镇建设规划文本的编制。统筹建设，科学制定新时期村镇建设规划，把新村镇建设纳入地方经济社会科技发展的总体规划。

关键词：村镇建设；规划；问题

“十三五”时期是社会主义村镇建设的关键时期，也是构建新型城乡一体化取得突破进展，全面建成小康加速推进的关键时期。必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，统筹建设，科学制定新时期村镇建设规划，把新村镇建设纳入地方经济社会科技发展的总体规划。

村镇规划建设的任务是明确村镇规划建设发展的方向和目标，对村镇发展和总体建设做出总体部署，对建设项目进行统筹安排，提出可行的实施政策和措施。规划的目的是发挥地方村镇的整体优势，促进村镇建设和发展。

1科学规划是村镇规划建设的关键和核心

村镇建设要实行向哪些方面推进，必须首先进行规划，尤其是村庄建设规划。“科学规划”、“规划进村”是建设村镇的关键环节。村镇建设规划与城市规划不同，要建设空气清新、环境优美、绿色生态的村镇。村镇建设不是把村镇简单地城市化，而是从村镇的实际出发，发挥优势，突出特色，实现村镇园林化、现代化、生态化、特色化。建设工业强镇（村）、商贸富镇（村）、旅游名镇（村）、交通重镇（村）、资源大镇（村）、生态园林、宜居镇（村）。

新型的村镇不仅包括美好的居住环境，包括村容村貌、自然村落的“市政基础设施”建设，还应涵盖经济社会环境的协调发展，因此，需要规划目标所在村镇农民群众的广泛参与。

2农村村镇规划建设的主要内容

2.1村镇的村庄建设

第一，要按照因地制宜，综合配套，保护耕地、节约集约用地的原则进行规划，有条件的村镇应该开展迁村并点和村庄改造，引导村民住宅向中心村和乡镇集中。村舍民居必须体现出新的理念。一要实现美观，建设美丽村镇，体现出具有地方特色和地域风情的建筑风格。二要追求实用，房舍大小高低、内部结构、光照、保暖、通风等方面都要经济实用。三是要节约，包括节约土地、建筑材料，节约能源和基础设施费用。

第二，村镇的环境建设。通过实施农村资源利用的生态家园富民行动，在北方适宜地区建设能源生态模式，在北方适宜地区建设配套的能源生态模式等。开展农村生活垃圾、沟渠水塘、院落畜圈的整治。净化庭院，实现生活富裕和生态良好的目标。

2.2村镇基础设施建设

要加大对村镇道路、安全饮水、改厨改厕等设施的投入，完善电力、广播、通信、电信、电力、农村信息化等配套设施建设。发展农村信息化，建设公共数据库平台，整合农业信息资源，依托农业信息服务体系，开展多样、交互、个性化的农业信息服务，实现互联网+农业。

3　建立一体化的城乡规划建设体系

村庄规划不再是城市规划的附属物，而是应该建立完善的村庄规划体系。从空间结构上建立起村庄规划结构，从等级规模上建立起“集镇中心村一般村”的规模序列。从内容上，根据不同类型的村庄发展需求，建立起以住房建设、产业发展、生态环境保护、村容村貌整治、历史文化保护等多方面的规划内容。从时间上，以村庄近期建设为重点，设置具有一定弹性的中远期规划。多方面、多层次的规划构成独立于城市规划之外的完善村庄规划体系。同时，通过城乡用地指标的协调，提高村庄规划在城乡规划体系中的地位，突破仅仅以建设用地衡量城乡发展关系的观念，促进城乡规划的对接，真正意义上实现统筹发展的一体化城乡规划体系。

4切实做好村镇建设规划文本的编制

包括前言、背景分析、战略规划、土地利用规划、基础设施规划、环境保护规划、投资与资金筹措、保障措施、附图和附件等。

第一，做好背景分析，包括资源背景、经济背景、政策背景、市场背景和产业背景。

第二，做好村镇建设的战略规划，包括指导思想、战略目标、战略方针、战略抉择、战略重点和战略措施。

第三，做好村镇的土地利用规划，包括土地资源调查和土地利用现状分析，土地利用现状评价，土地利用需求量预测，土地利用供给量预测。未来各类用地布局和园林用地、林业用地、城乡建设用地等各类型用地分区规划。

第四，做好村镇的村庄建设规划，包括现状分析、发展方向与目标、规划内容、布局和投资估算。

第五，做好村镇的环境治理和保护规划，包括现状分析、规划目标、规划内容、布局和投资测算。

第六，做好村镇建设的投资估算与资金筹措，包括总投资、投资结构、年度投资安排、资金筹措渠道和资金筹措年度安排。

第七，做好村镇建设的效益分析，包括经济效益、社会效益和生态效益。

第八，制作好规划附图，包括规划区现状图、规划区功能分区图、基础设施布局图和建设规划图。

5　　结语

村镇规划要建立从规划程序到规划内容再到规划编制技术手段的系统化村镇规划体系，同时实现城乡规划一体化，为其他地区村镇规划建设提供良好的示范意义。村民参与式的村镇规划需要更多的科学引导，强化分类引导村庄发展的政策支持手段，破解村镇规划体系中出现的各种矛盾。在战略层面上，统筹城乡联动一体发展，打破“重城轻乡”的旧格局。在技术层面上，强化村庄规划技术规范，对接城市规划体系。在实施层面上，探索基层为规划主体的村庄规划新模式，规避规划主体与实施主体错位的难题。

参考文献：

［1］张国兴.村镇规划［M］.北京：中国建材工业出版社，2013.

［2］刘亚臣，刘宁，任家强.村镇住宅建设技术服务体系与能力建设研究［M］.沈阳：东北大学出版社，2012.

［3］翟虎渠，梅方权.社会主义新农村建设高层论坛［M］.北京：中国农业科学技术出版社，2007.

［4］方明.注重综合性思考突出新农村特色［J］.建筑学报，2006，（5）：29.

On the Issues of Rural Planning Construction in the New Period

ZHANG Jia-xin
(Urban Construction and Management Division of Boli County,Boli 154500, China)

Abstract:Good planning is the basis and premise of rural construction, scientific planning is the key and core for rural construction planning, the main content of rural construction planning is the infrastructure construction of villages and towns, to establish an integrated planning construction system of urban and rural areas, and do a good job in preparation of the text of rural construction planning. People should make overall construction, establish scientific rural construction planning, and take new rural construction into the overall planning of local economic and social development.

Key words:Rural construction; Planning; Problem

作者简介：张佳鑫（1981-），男，黑龙江勃利人，助理工程师，主要从事村镇建设研究。

收稿日期：2015- 12- 22

中图分类号：D267.2

文献标志码：A

文章编号：1674-8646（2016）03-0146-02