关于提高评标专家综合素质的对策建议

李亚涛

(唐山市华鼎工程项目管理有限公司，河北 唐山 063004)

关于提高评标专家综合素质的对策建议

李亚涛

(唐山市华鼎工程项目管理有限公司，河北 唐山 063004)

评标专家的综合素质直接影响评标、定标的质量。在主观和客观两个方面对评标专家综合素质现状及产生原因认真分析的基础上，从三个“强化”的角度提出了提高评标专家综合素质的对策建议。

评标专家；素质；提高

在招投标的项目中，评标专家的专业水平、职业道德、法律知识、执业水平等综合素质，不同程度的影响到招投标活动的科学性、权威性、合理性和公平性，更确切的说直接关系到评标、定标的质量。不可否认的是，在评标专家队伍中，由于部分专家水平参差不齐，权责不对等，职业道德自律意识差，法律意识淡薄，约束机制不健全等问题的存在，引发的不仅仅是评标质量问题，时常还牵涉到评标专家违法行为，暴露出一些腐败问题。因此，建立一支素质高、责任心强、业务熟练的评标专家队伍，已成为招标投标监督管理的一项重要工作。

一、评标队伍的素质现状

近年来，随着评标队伍的迅速扩大，部分评标专家所表现出来的素质问题尽管各有不同，但概括起来既有主观方面的原因，也有客观方面上的原因。

(一)主观原因

1.专业知识、法律法规知识存在短板。一是报考专业条件把关不严。尽管评审专家条件要求“从事相关领域工作满8年并具有高级职称或者具有同等专业水平”，但在报考时，不管原来从事什么工作，只要找到一个符合专业要求的挂靠单位报名，考试成绩能通过就能获得评标专家资格并能获得评标专家相关证书，如执业资格证，注册资格证等。但是否能承担起相应专业招投标工作那就另当别论了，这也是让人感觉有些评标专家是滥竽充数的缘故了。

二是专业领域广泛且技术发展迅速，导致专业分工越来越细，要想评标专家成为招投标的“全才”是不可能的事。因而，在有些项目的评标中，导致评标专家对项目的技术要求等方面的内容不熟悉，无法合理的对投标文件进行审核，给人感觉有“专家不专”嫌疑，这也是开展继续教育，每年都要组织培训的原因所在。

三是获得评标专家资格，应该说在其工作领域或专业内是具有较高专业知识的人员，但一部分人对招投标涉及到的法律法规、方针政策和规章制度等方面的规定不熟悉，对评标程序、评标内容、评分规则以及对评标纪律、独立性、公正性、法律责任等方面情况缺乏了解，凸显法律法规知识短板。

2. 评审专家形同终身制，导致内生动力缺失。考试成绩一旦通过，获得评审专家资格，相关文件要求，身体健康，任职可达到65岁或70岁，因此，只要不违规违法，这无疑于获得了终身制，导致部分评标专家有了不思进取，吃老本的思想，以不变应万变，对国家或行业方针、政策变化漠不关心，对新知识、新技术、新产品关注不多，对市场变化反应迟滞。尽管每年组织面授、网上培训，只是应付、对付了事，那些新内容并没有进心、进脑。

3.缺乏职业自律和严谨、认真的工作态度。一是在评标过程中，对投标文件的技术和商务部分不进行认真研读，不仔细审查投标书，看到较多投标文件时，草率行事不负责任，走马观花，敷衍了事，评完拿钱走人完事。二是从思想上对自己要求不严格，迎合投标单位倾向性需要，接受投标单位的宴请、收好处、请托等等，甚至出现滥用职权徇私舞弊的现象。

(二)客观原因

1.评标专家分属于各个单位，各行各业，分布表现为分散性，管理为松散型，评标工作均属于他们兼职行为，与所在单位没有任何关系，呈现出招投标委员会与所在单位“两不管”现象。干与不干，干好干坏，既不影响他在所在单位行政级别调整、职务升迁，也不影响职称评定。过于宽松的环境，导致评标专家放任自流，放松对自己的职业道德要求。

2.约束机制不健全，属于有权力无责任，实质上是无责评审，因而使小部分评标专家胆大妄为，产生了腐败心理。《中华人民共和国招标投标法》虽然在法律法规上明确了评标专家的责任和义务，但都是宏观的，缺乏有实效的、可行的考核机制、约束机制和激励机制，使目前部分评标专家有利就干，方便就干，但干到什么程度是好，什么程度是差不仅没有评判标准，而且评判的主体是谁都不清楚的尴尬境地，这种情况实际是赋予评标专家掌握着投标人是否“中标”的生杀大权，但却勿须承担相应的任何责任。这种评标专家有权利，而无义务，权利和义务明显不对等，势必造成评标专家的随意性替代了道德标准和公平、公正。既便有几个害群之马或腐败分子受到通报批评，取消评标专家资格，追究经济赔偿责任直至追究刑事责任，也难起到震慑作用，怪他们自己做事不严谨，倒霉而已。

3.审标、评标时间仓促。为了突出选取评标专家和评标过程的“保密性”，目前，管理单位大多是提前半天从专家库抽取，电话通知到评标专家个人，评什么标，内容是什么，评标专家不得而知，这一点从工作程序上讲值得肯定，没有任何问题。但对评标专家来说此事是突发的，即时的，一般的评标工作也就是半天的时间，让评标专家事先对项目涉及的领域根本不知情、没有任何准备的情况下，短时间内阅读招标文件，吃透评标办法，并阅读大量投标文件，做出科学合理评价也确实有勉为其难、力不从心的感觉。

二、对策

(一)强化职业自律意识、筑牢法律底线

评标专家的职业自律意识是招投标行业发展的重要基础。也是政府监管的重要补充。对招投标行业的监管，既有来自法律层面的监管，又有来自自身道德层面的监管，而且是最重要的监管。如果评标专家的职业自律意识底线与法律层面的底线重合，那么，招投标市场将可能是非常可怕的。强化评标专家职业自律，增强评标专家的责任感和纪律性，目的是评标专家能够加强自身的职业道德修养，提高自我约束，自我管制能力，能够抵制住社会上各种诱惑，树立评标公正之心，不因私情而假公济私，从内心构筑不触碰法律底线坚强的清廉意志， 在思想上始终筑起一道坚固的防腐拒蚀堤坝，从而从根本上杜绝评标行为的随意性，依法依规开展评标活动。

(二)强化培训的针对性、实效性，提升执业能力和水平

面对日新月异的新技术、新材料、新工艺、新设备，面对新出台的大量操作性强、程序合理、规范适用的招标评标办法，从管理部门的角度来讲，一是要积极采取“面授+互联网(网上培训)”方式，针对本地区招投标工作实际情况，通过定期、不定期地组织专题交流会或请资深专家进行招投标法律法规和业务知识培训、典型招标评标案例剖析、警示教育等活动，开拓评标专家的知识视野和专业领域，提升其业务水平；二是加大培训考核力度，对不参加培训的、参加培训不按时出勤的及培训考核不合格的不仅要给予通报批评，暂停其评审资格，必要时清出评标专家队伍，形成评标专家经过培训、考试合格，方可继续参加评标活动的运行机制。从评标专家自身来讲，要积极参加有关法律、法规、业务知识、评标方法的讲座，确保自身专业知识得到及时更新，不断提高自身履职能力和水平。

(三)强化约束机制执行力度，促进规范化、制度化

尽管评标专家队伍呈松散型特点，给管理带来了一定的难度，但越是在这样情况下，更应该加大约束机制的执行力度，形成用制度管人，用纪律约束人的运行机制。

一是建立评标专家动态管理制度。目的是为提高评标专家评标的积极性、主动性，减少“人情标”，促进评标专家认真客观公正地履行职责。如建立专家资信档案，不仅要详细记录评标专家一年出席评标次数、未出席评标活动次数及原因、培训情况及考核情况、不良行为记录、被投诉次数和原因及调查处理结果等活动相关信息，而且还要就其水平、经验、能力、公正性做出评出“优、良、中、差”的评价，以此作为评标专家续聘、解聘、取消专家资格的依据。

二是建立问责与责任追究制度，加大对违规违纪问题查处力度。在招投标过程中，与评标不公正相关联的必然是腐败。要抑制腐败的产生，实行透明评标。首先要完善制度，规范工作程序，细化违规处罚情形，配有具体的可操作的实施细则，一旦有违法违规行为，一经查实，不论是否造成损失，按照相应条款均须追究相应的责任，并坚决清除评标专家队伍。其次，评标专家作为第三方，要明确自己担负的责任，不仅要对招投标方双方负责，而且更应该对自己负责，因此，在评标时，面对一些易引起人们质疑或敏感的问题，要有充足的依据、标准、理由能为自己的行为做出合理的解释和说明，让招投标双方不仅知其然还要知其所以然，做到心服口服。

[1]韩学才.建筑工程评标专家管理问题及对策.山西建筑，2007，33

[2]龚晓蓉.浅析电力招投标管理中的常见问题及解决对策[J]. 中华民居(下旬刊)，2013(02)

[3]李飞跃.如何防范建设工程项目恶意低价中标[J]. 山西建筑，2012(24)

[4]王霞.评标专家综合素质的对策建议.建筑工程与设计，2015(17).

Countermeasures on How to Improve the Overall Quality of the Bid Evaluation Experts

LI Ya-tao

(Tangshan Huading Engineering Project Management Co., Ltd, Tangshan Hebei, 064001)

The comprehensive quality of bid evaluation experts directly affect the quality of the bid assessment and selection. Based on the analysis of the status quo of the bid evaluation experts comprehensive quality and causes from the subjective and objective aspects, this paper, from the perspective of the three "enhancements", puts forward some countermeasures to improve the overall quality of the bid evaluation experts.

the bid evaluation expert; quality; improvement

2016-09-21

李亚涛(1973- )，女，大学，唐山市华鼎工程项目管理有限公司工程师，负责工程招投标工作。

F284

A

1671-3974(2016)04-0061-03