论科技管理体制、机制变革的内生性要求

章力

（黑龙江省科学院，哈尔滨 150001）



论科技管理体制、机制变革的内生性要求

章力

（黑龙江省科学院，哈尔滨 150001）

如何能够以客观规律性来构建和完善科技管理体制及机制，关键在于揭示它变动性的内生要求。以科技管理的体制和机制为基础进行研究，经济体制发展阶段、转轨及新科技革命等重大变化对科技管理体制及机制提出了新的要求，也为完善和构建新型管理体制及机制提供有效数据。

科技管理体制；完善；科技管理机制

科技管理体制及机制是近年来国内外管理领域研究的重点课题，国家创新体系与这一理论有着很深的渊源。随着时间的推移，研究也取得了很大的成果，但是在其中也存在一些问题，笔者将对研究问题进行分析及论述，并提出一些相关意见。

1　问题提出及模型分析

如何能够按照客观性来构建并完善科技管理体制和机制，关键在于它变动的内生性要求，要将科技管理的体制与机制放到一个特定的环境中，对其各种变量进行分析，这三个变量主要为经济体制、发展阶段和科技的发展。

第一，在经济社会的运行中，科技管理体制及制度是其中的一个子系统，在大系统中主要发挥协调的作用。科技管理体制及机制受制于整个经济社会体制和机制，由总体框架所决定，在经济社会体制和运行机制发生变化时，科技管理体制与机制的改变也势在必行。

第二，科技与经济是紧密结合的，在不同的科技发展阶段中，有着与其相对应的发展水平。在发展到这一水平的同时也对科技有着一定的要求，而如何控制对科技的投入程度及配置方式也存在着相应的差异，也应该使用与之相应的科技管理制度及机制。

第三，科技管理体制与机制和科技发展本身有着重要的关系。科技发展的每一个重要阶段对科技管理体制及机制都有着重要的影响，并对其提出了相应的要求，只有在合理的机制及体制下，才能保持并促进科技的发展和进步。

2　经济体制转轨中科技管理体制及机制的转变方向

第一，主体。在建设社会主义市场经济体制初期的基本框架中，由于市场、政府和企业间的关系尚不明确，所以政企、政资部分的现象也比较常见，在政府、企业与相关机构还处于传统的经济体制之下，不能一步到位地提升到新的社会经济体制之中。

第二，构架。在社会主义市场经济体制基本框架的建设过程中，各级政府间的各种权利尚不明确，不够正规、规范，分块自制或各自为政的现象屡见不鲜，这种现象主要体现在科技管理分散、资源利用及占有方面，部分部门会出现资源垄断的情况。

第三，方式。在社会主义市场经济体制基本框架的建设过程中，所有制调整还没有明确、到位，无论是国企还是民营企业，都还是处于发展的初级阶段，在市场上还有很多非竞争性因素及规范问题，这个问题可以看作是科技管理体制及机制的不成熟，各种科研成果和资源对国有企业的偏重比较大，主要先进技术和资源都集中在国有企业中，对于民营企业的发展起到了很大的阻碍作用，已有的科技及资源不能得到充分的利用。

第四，手段。在社会主义市场经济体制基本框架的建设过程中，优势市场体制还不健全，发育不够成熟，客观上形成的政府管理手段有限，相比之前的管理制度来说，政府更习惯也更倾向于行政手段，对于经济手段的应用不是那么得心应手。在经济活动中，法制化的程度还不够全面，相应的法律也不够完善，经济体制的发展较为缓慢。随着市场体系的完善，与之相关的经济杠杆也可以逐步使用到这一社会体制中，通过经济手段的应用，各种有效的办法一一实施，推陈出新，在前进中逐渐摸索，这样才能对经济市场及科技发展起到积极的作用。

第五，途径。在社会主义市场经济体制基本框架的建设过程中，市场上的中介组织正处于发展阶段，需要一个发展的过程，由于群体组织较小，很容易受到行政垄断的影响，如果长期下去，中介组织将无法得到有效的发展，最终使这一组织只能发挥出有限的作用。在进一步完善市场经济体系的过程中，必须要打破行业壁垒，使市场体系具有健全、完善的制度。

3　市场经济发展转变对科技管理体制及机制的要求

第一，在投资型经济发展中，资本要素有着主导性的作用，而技术则处于配角的位置，如果没有资本，再好的技术也无法得到应用及推广，但是在拥有资本的同时，还需要有一些创意性的产业，并对科技创新做出一定的鼓励。在资本要素已经具备的条件下，科技创新则成为主体，并逐渐步入主导性的行列，这就要求科技管理体制及机制充分调动各种资源挖掘它的潜力，且有效地投入到生产中，从而取得理想的经济效益。

第二，在资本密集型的产业中，技术的发展、推广及应用决定了产品的优劣，而新型的、较高端的技术应该应用在大型的项目上，以投资为主体、新型技术为辅的有机结合才能为科技进步作出有力的贡献。

第三，资本是经济发展的基础，科学技术是经济发展的核心，只有这两种资源合理、有效的结合，才能使一个经济个体有一个良好发展的前提，经济个体中的科技管理制度及机制也是不可或缺的一部分，因此，正确的制定管理制度和机制也是经济发展的重要因素。

第四，在科技型投资的市场中，对于产业扶持政策的依赖性非常强，对于相应的政策，政府部门会将大量的精力投入到其重点扶持的行业中，因此，政府扶持产业政策对于产业经济发展有着不可估量的作用。

4　结语

科技管理以核心的角度来说，主要是设定行为主体之间的关系，适应经济体制的完善、经济转型和新科技革命要求的科技管理体制，在这一前提下，行为主体应该具有包容性与覆盖性，这样才能有利于科技创新与经济发展。

［1］ 于维栋.从大国兴衰看国家创新体系的作用［J］.科学新闻周刊，2002，（07）：122-123.

［2］ 李廉水.“科教兴国”战略实施的阻碍和对策［J］.中国科技论坛，2011，（04）：173-174.

F124.3

A

1674-8646（2016）01-0104-02

2015-11-19