习近平关于严肃党内政治生活的思想及其践行

郭群英

（中共湖北省委党校党史党建教研部，湖北 武汉 430022）

习近平关于严肃党内政治生活的思想及其践行

郭群英

（中共湖北省委党校党史党建教研部，湖北 武汉 430022）

党的十八大以来，习近平总书记在正确分析世情、国情、党情变化的基础上，指明“严肃党内政治生活是全面从严治党的基础”，并提出了一系列关于党内政治生活的论述，包括明确了严肃党内政治生活与全面从严治党的关系，指明了党内政治生活的主要功能、指出了党内政治生活与党的作风之间的密切关系、剖析了当前党内政治生活存在的错误倾向，并明确了严肃党内政治生活的具体思路。这些论述，既是对党的历史经验的总结，也是站在时代前列，以全面从严治党为出发点，对全体党员和党组织提出的新要求，具有鲜明的时代性、系统性和实践性。

习近平；政治生活；从严治党

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2016.04.008

习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年的大会上明确指出：严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。严肃党内政治生活是马克思主义政党的优良传统。中国共产党从1921年成立以来，一贯重视党内政治生活。在95年的革命、建设和改革的历程中，逐渐形成了关于党内政治生活的理论、原则、制度和传统，也开展了积极的党内政治生活。从广义上看，党内政治生活是指在党内各级组织和党员中开展的教育、管理、监督、服务等各种活动。从狭义上看，主要是指党内的思想文化活动、党内领导决策活动、党内关系和党内制度、党内行为状态等。一言以概之，党内政治生活就是遵循民主集中制原则处理党内各种关系的活动。从本质上来看，党内生活就是党内政治生活。党内政治生活具有鲜明的政治功能、团结功能、教育功能和监督管理功能。

一、习近平严肃党内政治生活思想产生的背景及特征

世情、国情、党情的变化发展，是党制定路线、方针和政策的重要依据，正确应对这些变化，才能确保党的领导和党的自身建设始终沿着正确的方向前进。习近平总书记关于党内政治生活的论述就是在正确分析了世情、国情、党情的基础上，提出“从严治党必须从党内政治生活严起”的观点。

（一）习近平严肃党内政治生活思想产生的时代背景

世情的变化是全面从严治党所面临的外部考验，这种考验既是机遇也是挑战。从机遇来说，党可以通过国际大环境，吸收其他国家先进的科学技术和管理知识，大胆借鉴西方在政治发展方面所取得的成功经验。在党际之间的交流更加频繁及便利的情况下，有利于党借鉴其他执政党的治党经验，将他们的成功经验与党的实际相结合，进一步完善党内政治生活。从挑战来说，世情的变化发展使党面临的局势更加复杂，挑战更加艰巨。在对外开放纵深发展的今天，全方位的开放意味着全球的或地区的经济风险也时刻影响着我国，这无疑也是对党的一项新的考验。如何加强执政党的自身建设，改革和完善党的执政方式和领导方式，是摆在中国共产党面前的重要课题。

国情的变化是全面从严治党所面临的内部考验。当前，我国仍处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾仍是我国的主要矛盾。同时，在经济、政治、文化、社会和生态等领域存在的矛盾也更加复杂。对于中国共产党而言，要执好政，就不能回避这些矛盾。解决所有问题的出路在于发展，发展是党执政兴国的第一要务。党要按照中国特色社会主义事业总体布局的要求，将经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的“五位一体”建设贯彻好、落实好。解决中国问题的关键在党，“打铁还需自身硬”，党要加强自身建设。严肃党内政治生活是全面从严治党的必由之路。

随着世情、国情的变化，党员队伍的成分日趋复杂，党员的教育和管理工作面临的形势更加严峻。随着社会的发展，流动人口逐渐增多，相应的“流动党员”和“口袋党员”也开始大量涌现。目前，全党上下大约有8800多万党员，但如果严格按照《中国共产党章程》的规定和要求，8800多万党员中有一部分已经不具备党员的条件了。这部分人由于各种原因所致，长期游离于党组织之外，既不参加党的组织活动，也没有完成党交予的任务，实际上已经脱党了。在现实生活中，这种名义上仍是党员，但实际上已经脱党的人员是大量存在的，尤其是那些“农民工党员”、“下岗党员”等，然而由于很多基层党组织软弱涣散，无法对这部分党员进行联络和登记，因而对于这部分党员而言党内政治生活形同虚设。

（二）习近平严肃党内政治生活思想的鲜明特征

习近平总书记对党内政治生活的有关论述，既是对党的90多年历史经验的成功总结；也是站在时代前列，以全面从严治党为出发点，对全体党员和党组织提出的新要求，具有鲜明的时代性、系统性和实践性。

1.时代性。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把反腐败工作提到新的高度，以无所畏惧的政治勇气、勇于担当的魄力胆识、求真务实的科学精神和前所未有的深度广度持续加大反腐败力度，开创了反腐败斗争新局面，反腐败斗争呈现出一种新的态势。在反腐倡廉工作进入新阶段的同时，全面从严治党也被提上了议事日程。习近平总书记旗帜鲜明地提出，全党上下必须严肃党内政治生活，这是新形势下对全面从严治党的新要求。在全面从严治党的大环境中，习近平有关党内政治生活的论述是适应世情、国情、党情的新变化而提出的，具有鲜明的时代特征。

2.系统性。习近平关于党内政治生活的论述包括党内政治生活的内涵、功能、作用以及存在的问题和解决途径等，涉及党内政治生活的方方面面。党内政治生活事关党的生存发展的大局，涉及到党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的方方面面。习总书记正是采取系统思维的方式，从党内政治生活关乎党的生存发展的全局角度来重视和研究党内政治生活的。

3.实践性。习近平总书记在做出有关党内政治生活论述的同时，积极推动党内政治生活有序开展，他多次亲自参加地方上的民主生活会，并做出“民主生活会要有真正的批评和自我批评”的指示，产生了积极的示范效应。十八大以来，党内相继采取了群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等方式，使党内政治生活正常而有序开展。

二、习近平严肃党内政治生活思想的主要内容

2014年10月8日，在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记明确指出了：严肃党内政治生活是全面从严治党的题中应有之意，“从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。”［1］（P46）

（一）严肃党内政治生活与全面从严治党的关系

严肃党内政治生活是全面从严治党的必然要求。习近平总书记强调“从严治党必须从党内政治生活严起”［1］（P46）。无论是从历史角度来看，还是从现实角度来看，“党内政治生活”都关乎党的建设和党的事业的兴衰成败。从党的发展历程来看，“文化大革命”结束之后，为了总结经验教训，1980年党的十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》，明确规定了党内政治生活的基本原则，这既是对过去不正常的党内政治生活的教训的总结，也是为了能更好地指导今后党内政治生活。从党的建设现状来看，严肃党内政治生活是应对党内出现的各种不严不实问题的重要举措。改革开放之后，社会主义市场经济迅速发展，社会上的不良风气也渗透到党内来。党内政治生活中出现各种形式的官僚主义、好人主义、个人主义、自由主义、形式主义，政治生活弱化和虚化的现象严重，存在不重视、不认真、不严肃对待党内政治生活的问题。面对这些问题，只有重塑党内政治生活，才能确保党的建设有序发展。

严肃党内政治生活是全面从严治党的必由之路。安徽省原副省长王怀忠，在锒铛入狱之后，忏悔道：“我多年没有听过批评的声音了，要是平时能对我多批评几句，兴许今日不至于落得这般下场。”长期存在的不正常的党内政治生态、不严肃的党内政治生活和不认真的批评与自我批评，使党政领导干部难以听到意见和批评，难以对自己的行为起到警示作用，致使一些党政干部日益胆大妄为，腐败问题层出不穷。尤其是近年来山西发生的塌方式腐败，造成“一倒倒一片，一抓抓一窝”的现象，这都说明党内政治生活如果被虚置，将会给党的肌体带来严重的负面影响。严肃党内政治生活无疑对于全面从严治党具有全局性意义，只有做到党内政治生活的“风清”，才能达成党内政治生态的“气正”，最终实现全体党员的“心齐”。

（二）党内政治生活的主要功能

习近平总书记指出：“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台”［1］（P46），这说明党内政治生活在全面从严治党过程中发挥着教育功能、管理功能和党性锻炼的功能。

首先，党内政治生活的教育功能主要通过经常性地开展党内教育活动来实现。21世纪以来，为了能够加强党的建设，党内相继开展了各种形式的教育活动，例如“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动、深入学习实践科学发展观活动、深入开展创先争优活动、群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等，这些教育活动的陆续开展，不仅加强了党组织对党员的教育和管理，而且也真正做到了“党员受教育，群众得实惠”。

其次，党内政治生活的管理功能通过定期的组织活动来实现。基层党组织的活动要按期开展，包括“三会一课”、民主生活会、主题党日活动、专题组织生活会、民主评议党员等等，要充分发挥党内组织活动对党员进行教育、管理和监督的作用。组织生活的开展，不仅可以实现对党员的经常性教育，而且还能保证党的肌体的正常运转。基层党组织生活，必须坚持民主集中制原则，充分发挥党员的积极性和能动性，让全体党员都能够深入参加党的活动，从而实现党组织对党员思想动态的掌握，更好地发挥党组织对党员的管理职能。

再次，党内政治生活的党性锻炼功能通过各种党内生活潜移默化地对党员产生影响。坚强的党性是党员立身、立业、立言、立德的基石。党性既不是党员与生俱来的，也不是可以自然形成的，必须要经过严格的党内生活才能逐渐加强党性修养。党内生活的一项重要任务就是加强党员学习教育，而经常性的党内集中教育活动（包括整风整党运动）更是如此。党性教育是党内集中教育的核心内容，党组织正是通过各种党内教育活动，不断对党员进行党的理论和党的意识的宣传，使党员时刻牢记党员身份，增强党员对党的认同感和归属感。

（三）党内政治生活与党的作风密切相关

2014年底，习总书记在群众路线教育实践活动总结大会上指出：“有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。”［1］（P47）党内政治生活事关党的作风建设，事关党的事业的兴衰成败。

严格的党内政治生活有利于弘扬党的优良作风。首先，党的优良作风只有通过一定的载体才能得到弘扬和发展，党内政治生活为党的优良作风的发扬和沿袭提供了平台。只有认真对待党内政治生活，才能自觉在党内活动中发扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等优良作风。其次，党的作风是否优良，需要通过党内政治生活来检验。作风建设关乎党的建设的成败和党的事业的兴衰，作风建设必须常抓不懈，其中一个重要的途径就是严肃党内政治生活。党内政治生活是检验党员、干部是否真正养成优良作风最经常、最有效的方法，也是克服不良作风最经常、最有效的方法［2］。

严格的党内政治生活有利于抵制党内各种不良风气。当前，“四风”问题较为严重，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风在党员领导干部中不同程度地存在着。习近平指出：“党内存在的其他问题都与这‘四风’有关，或者说是这‘四风’衍生出来的。‘四风’问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。”［1］（P72）解决“四风”的重要抓手就是严肃党内政治生活。广大党员和领导干部只有通过参加党内活动，充分发挥“批评与自我批评”这把“利剑”，才能认识到自身所存在的各种不良作风，从而真正做到像习近平总书记所说的那样“红红脸、出出汗、排排毒、治治病”，使“四风”问题达到标本兼治的效果。

（四）当前党内政治生活存在的错误倾向

习近平总书记在大量调研的基础上，用民间打油诗的形式总结了当前党内生活存在的各种错误倾向：在思想政治上，一些人信奉“马列主义对人，自由主义对己”，“两个嘴巴说话，两张面孔做人”；在组织生活中，一些人信奉“自我批评摆情况，相互批评提希望”，“你不批我，我不批你；你若批我，我必批你”，“上级对下级，哄着护着；下级对上级，捧着抬着；同级对同级，包着让着”［1］（P45）。为此，他提出“党内政治生活和组织生活都要讲政治、讲原则、讲规矩，不能搞假大空，不能随意化、平淡化，更不能娱乐化、庸俗化”［3］（P21）。

党内政治生活存在的随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化等各种错误倾向，不仅破坏了健康的、积极的和正常的党内生活，而且还破坏了防止党员领导干部堕落腐败的天然屏障，如果任其发展，势必会破坏党的形象，影响党的事业的发展。

（五）严肃党内政治生活的具体思路

一是严肃党内政治生活的核心目标是“不断提高党内政治生活质量和水平”。只有通过建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，才能从根本上规范党内政治生活的内容、程序和形式，从而实现不断提高党内政治生活质量和水平的目标。

二是严肃党内政治生活必须坚持的基本原则是“讲政治、讲原则、讲规矩”［3］（P21）。讲政治，最根本的一条就是要在党内政治生活中坚决维护党中央权威，教育全党上下必须严守党的政治纪律和政治规矩，尤其是各级领导干部在任何时候和任何情况下都必须保持在思想上、政治上、行动上同党中央高度一致。讲原则，就是全党各级组织和全体党员都要按照党内政治生活准则和党的各项规定办事，在原则立场问题上不能有例外、搞特殊。讲规矩，就是在党内政治生活中坚持把“纪律和规矩挺在前面”，这是全面从严治党的必然要求。

三是严肃党内政治生活的主要思路是“贵在经常、重在认真、要在细节”［1］（P47）。贵在经常，就是在党内政治生活中必须始终维护党中央权威，不能自行其是。重在认真，这是对党内政治生活提出的基本要求，党内各项生活制度必须按期举行，不能采取形式主义的方法敷衍塞责。要在细节上下功夫，世间事，做于细，成于严，党内政治生活要注意抓长、抓常、抓细。

三、习近平严肃党内政治生活思想的贯彻与落实

习总书记系列讲话中关于党内政治生活的论述，既是新时期新阶段对加强党的建设的有益探索，也是全面从严治党的重要指导思想。

（一）提升全党上下严肃党内政治生活的自觉性

1.要让广大党员明确党内政治生活的重要性。避免党内政治生活走形式、摆样子，其前提条件就是广大党员必须正确认识和对待党内政治生活。以往，一些党员对党内政治生活不关心、不关注、不关切，其根本原因在于没有从思想深处认识到党内政治生活是解决党内自身问题的重要途径。因而，有必要发挥党内教育的引导作用，通过摆事实讲道理的方法让广大党员端正态度，正确认识并积极投身到党内政治生活中来。

2.要调动广大党员的主观能动性，积极参与党内政治生活。《中国共产党章程》规定：“必须充分发扬党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性。”［4］（P11）对于广大党员而言，要实现“党员主体地位”，参与党内政治生活是必不可少的，这不仅是党章规定的党员的义务，而且从另一个角度来看，这也是党员的权利。党员参与党内政治生活，一方面党组织可以通过各种活动来教育和管理党员，帮助党员增强党的意识和加强党性修养；另一方面党员在党内活动中可以充分发挥党员的主观能动性，为党的建设和发展积极建言献策。

（二）搭建党内政治生活的平台和载体

完善党内政治生活制度，开展经常性的党内政治生活，需要相应的载体和平台，只有搭建多样化的平台，才能充分发挥党内政治生活对党员进行教育和管理的作用。

1.丰富活动形式。建立健全“三会一课”、组织生活会、谈心交心、思想汇报、民主评议党员、党员党性定期分析、党员领导干部民主生活会和党员领导干部双重组织生活等制度。利用党的组织生活，组织党员认真学习政治理论和党的方针政策，开展党性党风教育和形势政策教育；讨论本单位的重大事项和重要工作，提出合理化建议；围绕本单位中心工作向党员布置任务、提出要求；听取党员思想汇报和完成党组织交办任务的情况；通过民主生活会等，开展批评与自我批评。

2.更新活动内容。要着眼于增强党内活动的吸引力和感染力，不断创新党组织活动的方式、方法，避免千篇一律，呆板单一。要在抓好政治理论学习的基础上，突出业务知识、世情国情、党史国史等重点内容，为党员提升素质、增长知识、陶冶情操搭建平台。要围绕党员、群众关心的社会问题、热点问题开展建言献策，进行广泛深入讨论，求得共识、统一思想、破解难题。要采取邀请领导干部和专家学者作形势报告、科技法律经济知识讲座等，使党员经常了解形势，了解社会，开阔思想和眼界。要组织党员参观和观看一些富有教育意义的电影、电视和展览，把理论政策教育同形象化教育结合起来，使党内生活具有教育性和感染力。

3.化活动效果。党内政治生活是确保党的先进性和纯洁性的重要保障。党内政治生活要想获得明显效果，发挥实际作用，贵在坚持。只有将党内政治生活贯穿到党的建设的始终，才能使广大党员尤其是党员领导干部在经常性的党内活动中受教育。“三会一课”、主题党日活动、双重组织生活、警示教育、党性定期分析、民主评议等这些好制度、好做法，都要真正坚持下来、严格起来。严肃组织生活，贵在开好民主生活会。民主生活会是解决党内矛盾、加强党内团结的有效途径。民主生活会要坚持政治性、思想性和原则性，紧紧围绕实际，以解决贯彻党的路线、方针、政策中存在的倾向性问题、突出矛盾和党风问题为主要内容。

（三）构建开展党内政治生活的经常性机制

1.以民主集中制为根据。民主集中制，即民主基础上的集中和集中指导下的民主，是党的根本组织原则。党内政治生活必须遵循民主集中制，从党组织这个角度来看，在党内政治生活中必须坚持正确的集中，保证全党的团结统一和行动一致，从而确保党的路线、方针和政策得到有效贯彻和落实；从党员这个角度来看，既要在政治上时刻保持同党中央的高度一致，又要充分发扬党内民主，发挥党员的主观能动性，行使党员权利，为党的事业的发展多出谋划策。在实际的党内政治生活中，应正确处理民主与集中的关系，要克服重视民主而忽视集中，或强调集中而放弃民主等错误倾向。

2.以整党整风运动为平台。整党或整风运动，是中国共产党进行从严治党的重要举措，是根据时代发展的需要，在全党范围内开展相对集中的党性党风教育活动。从党的95年发展历程来看，在党史上出现过由于受到“左”倾思想的影响，整党运动偏离了轨道的情况。但在大多数情况下，整党整风运动都发挥过积极作用，例如延安整风运动等。每次成功的整党整风运动都用历史事实证明，正确的整党整风不仅能够达到纯洁党组织的目的，而且还能够增强党的凝聚力和战斗力，党在群众中的威望也有所提升。开展党内政治生活，应该充分运用党积累的成功经验和做法，结合时代发展的需要，将整党整风更好地融入到党内政治生活中，发挥其教育党员和服务群众的作用。

3.以集中教育活动为载体。开展党内集中教育活动是作为党加强思想政治建设的重要手段。党内集中教育必须坚持正面教育、自我教育为主，发扬党内民主和发展人民民主，强化学习教育、提高思想认识，更加突出实践性要求，注重建设长效机制。开展党内集中教育活动，是我们党加强自身建设的一大特色和历史经验。在党的发展历程中，我们党总是根据某一时期的形势和任务，针对党内存在的突出问题，集中一段时间和精力，有组织、有计划、有步骤地开展集中教育活动。党的十八大以来，党内相继开展了群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育等活动，每次集中教育活动，都对统一全党思想，加强理论武装，发挥了极其重要的作用，同时也为开展党内集中教育创造了宝贵经验。新形势下，应当吸收借鉴党内集中教育的宝贵经验，建立集中教育的经常性机制，从而进一步提高党内政治生活的科学化水平。

（四）完善党内政治生活的制度体系

1.落实“三会一课”制度。“三会一课”是基层党组织开展党内政治生活的主要形式，即定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。然而，由于基层党组织建设存在弱化、虚化、边缘化等问题，导致一些基层党组织出现“有组织无活动”的现象。贯彻落实“三会一课”制度，首先，必须建立“三会一课”的长效机制，保证这几项党内政治生活按期按时举行；其次，要完善党内政治生活的考评机制，将“三会一课”纳入到党建工作责任制中，作为考核基层党组织和基层党务工作者的重要内容；再次，不断丰富“三会一课”的内容，改进“三会一课”的形式，例如对于讲党课，可以改变传统的说教式、灌输式、讲授式的方法，代之以现场教学式、启发式、研讨式等方式，同时应注重发挥现代信息技术的优势，借助网络平台，开设“微论坛”、“微党课”等，丰富党课的内容，创新党课的形式。

2.完善民主评议党员制度。民主评议党员制度是基层党组织的一项基本制度，就是按照党章规定的党员条件，通过自我评价、民主评议和组织考核，检查和评价每个党员在坚持党的基本路线的实践中，发挥先锋模范作用的情况，并通过组织措施，达到激励党员、纯洁组织、整顿队伍的目的。首先，民主评议党员必须遵循民主集中制原则，在广泛听取党员之间的相互评价，以及参考群众的意见和建议的基础上，对每个党员做出公正而客观的评价。其次，民主评议党员要着眼于解决现实问题，要充分利用民主评议的结果。一方面，对优秀党员进行公开的表扬和表彰，从而在党员中形成向优秀党员看齐的良好氛围；另一方面，对基本合格和不合格党员要进行妥善处理，如果问题不是很严重，可以通过一定的党内教育的方式帮助其改正错误，如果问题反映突出，群众意见较大，则有必要通过运用党内法规对其进行处置，从而达到以儆效尤的目的。

3.完善批评与自我批评制度。马克思指出：“无产阶级革命和其它任何革命一个不同的地方，就在于他自己批评自己，并靠批评自己而壮大起来。”［5］（P227）批评与自我批评历来都是党的优良作风。然而，随着社会上的潜规则渗透到党内，党的优良作风也面临考验，正如习近平总书记指出，在组织生活中，存在“你不批我，我不批你；你若批我，我必批你”的党内潜规则。健全批评与自我批评制度，应从以下三个方面着手。第一，开展批评与自我批评，应坚持党的“实事求是”的思想路线，既要避免形式主义问题出现，也要防止批评的无序化问题。第二，开展批评与自我批评，要防止出现恶意攻击性的批评和蜻蜓点水式的批评，要教育党员从党的立场出发，不要以个人偏见代替对某个党员的评价。第三，开展批评和自我批评，要坚持教育优先的原则，对于犯错误的同志不应采取粗暴的态度，应坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，从爱护党员的角度出发，帮助犯错误的党员尽快改正错误。

［1］中共中央纪律检查委员会.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编［Z］.北京：中央文献出版社，2015.

［2］刘利.严肃认真地开展党内政治生活［J］.共产党员，2015，（1）下.

［3］中共中央纪律检查委员会.习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编［Z］.北京：中央文献出版社，2015.

［4］中国共产党章程·中国共产党廉洁自律准则·中国共产党纪律处分条例［Z］.北京：法律出版社，2015.

［5］马克思恩格斯文选：第1卷［M］.北京：人民出版社，1954.

（责任编辑张娅）

郭群英（1978—），女，湖北武汉人，湖北省委党校党史党建教研部副教授、法学博士，研究方向为党的建设。

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2016-06-10