关于强化肥料市场监管的对策研究

郭俊婷

内蒙古巴彦淖尔市农牧业技术推广中心

关于强化肥料市场监管的对策研究

郭俊婷

内蒙古巴彦淖尔市农牧业技术推广中心

肥料作为农业生产发展的关键要素，其质量好坏直接关系着农业是否增产、农民是否增收，同时也对农业生产力的提升有着非常重要的作用。因此，强化对肥料市场的监督和管理尤为重要。本文主要是在分析当前肥料市场存在的问题的基础上，提出了规范和整顿肥料市场，必须进一步强化化肥的质量标准和质量体系，强化监督管理，健全肥料质量监控的对策建议。

肥料；市场监管；农业

肥料作为三大生产要素之一，是农作物生产不可或缺的要素，同时也是关系国计民生的重要方面，因此我们必须强化对肥料市场的监管。建国以来，我国政府部门在肥料市场监管方面做出了很大的努力并取得了巨大的成就，但同时也面临着一些新问题。

一、当前肥料市场的基本现状分析

随着市场经济的深入发展，化肥市场在低效管理、多头管理的背景下暗流涌动，肥料经营生产良莠不齐，市场监管力度缺乏，在肥料市场监管方面出现了一些新问题。

1、监管部门责任意识不强

受到传统执法思想的影响，有些地区的农资监管部门监管不到位、责任意识缺乏，监管工作作风亟待完善。与此同时，我们肥料市场管理的法律法规还不厚完善，执法人员的执法力度和水平不高，在一定程度上影响了肥料市场的健康发展。

2、肥料市场运行不规范

首先，标识不规范，效果夸大其词。一方面，很多肥料都没有标注通用的商品名称，养分标志、包装标志都不全，另一方面很多肥料的宣传过度，夸大其词，在很大程度上对农民形成了误导；其次，产品质量不合格。以尿素为例，尿素总是以含硫、有机等字样，对强制性的标准要求规避，产品质量很难得到保证；再次，品牌繁杂，假冒伪劣。受到利益的趋势，肥料市场的品牌很多都标量各异，品牌繁杂，不同肥料配方近几百种，肥料质量良莠不齐，误导农民。

3、肥料标准体系不健全

就目前来看，在肥料市场大部分化肥应该符合产品质量都符合国家相关的质量规范，因此，必须进一步强化化肥的质量标准和质量体系，强化监督管理。然而，在当前发展过程中，我国化肥行业还没有形成一个统一的国际化水准的质量标准体系，有些肥料的质量很难得到保证，阻碍了肥料行业的快速发展。同时，有些肥料的质量标准没有相应的标准和依据，对农业生产造成了很大的危害。

二、强化肥料市场监管的对策

1、强化肥料市场的监督管理力度

首先，加大执法力度。强化对肥料市场的打假力度，根据季度组织相关的执法检查，强化重点检查和常规巡查相结合，对肥料市场进行动态监察，优化化肥经营户的经营责任意识；其次，做好对肥料仓储的检查。对于肥料是否进行过严格登记、肥料登记时间是否过期、肥料产品是否符合相关要求和标准、是否表明产品的名称和生产地址等环节进行落实检查；再次，提高执法能力和执法水平。在当前肥料市场的发展过程中，涉及肥料管理的部门相对较多，任务相对繁重，遇到违法的案件，基本都是靠农业行政执法部门进行，成效很小，这就需要质监部门、公安部门、工商部门密切配合、相互沟通，形成联合执法，推动肥料市场的健康发展；第四，实行肥料准入登记。严格肥料产品的监控，落实源头监管，积极引入登记准入制度。

2、提高宣传力度，营造良好舆论氛围

首先，强化媒体宣传力度。通过各种新闻媒介，向全社会人员宣传肥料的相关信息，营造支持肥料打假的氛围，同时利用宣传单页、明白纸、条幅、标语等喜闻乐见的形式，向民众普及辨别肥料真假的常识、推广科学配方施肥，传播农业发展的法律法规，向民众报道各种恶劣事件和常识，提高大家对肥料的重视；其次，积极走进群众。在大力宣传的同时，要结合相关的农资优惠政策，进行消费者日、宣传周等相关活动，把肥效显著的肥料产品给广大人民，保证农民高产增收；再次，强化肥料使用的宣传培训。县乡镇技术人员要积极深入到农村，对农民进行农肥使用方面的技术技巧，提高肥料的整体利用率，更好地保护环境资源安全，确保农民收入稳步提升，为农业发展奠定重要的前提条件。

3、完善相关法律法规

对于农业发展而言，加强化肥监管逐步成为农业增产增收的重要方面。就目前来看，在肥料市场大部分化肥应该符合产品质量都符合国家相关的质量规范，相关的法律法规也不够健全。当前，我国针对肥料生产的部门法规只有《肥料登记管理办法》，但是其中涉及到的相关法律法律还不算健全，操作性也不高。与此同时，化肥管理立法的缺失也造成了化肥生产、销售、管理的混乱。因此，我们必须采取积极措施强化法律法规建设。尤其是随着十八届四中全会的召开，为完善和建立肥料法律法规、强化立法保护、做到有法可依奠定了重要的基础。

加强肥料市场监管、使肥料销售市场得以净化、生产销售假劣肥料行为得到遏止是维护合法企业和消费者合法权益的有益举措，也是促进农业发展、农民增收的重要举措。所以说，相关部门必须强化合作，提升联合执法能力，采取切实可行的措施，落实相关的法律法规，更好地提高放心肥产品的覆盖率，提高肥料的经济转换效益，增强肥料生产经营单位质量安全意，确保人民群众的根本权益，为社会的良性运行奠定重要的基础。

［1］佚名.肥料市场专项整治工作实施方案［J］.农产品市场周刊，2005（8）：14-15.

［2］辛景树，郭树竹.强化肥料市场管理确保农民用肥质量［J］.中国农技推广，2006（5）：17-18.

［3］辽宁省农委种植业管理处.强化肥料市场监督管理推广科学施肥技术［J］.辽宁农业，2010，（8）.

［4］辛景树，郭善竹.强化肥料市场管理，为农业生产保驾护航［J］中国农技推广，2006，（05）.