天津“科技小巨人”已经成为顶梁柱

■IUD中国领导决策案例研究中心

天津“科技小巨人”已经成为顶梁柱

■IUD中国领导决策案例研究中心

2016年6月《人民日报》开设“调结构转方式·天津企业创新调研行”专栏，报道天津2010年启动实施“科技小巨人成长计划”，不断推动科技企业从“铺天盖地”到“顶天立地”迅速成长的成功经验。本案例研究中心以该市近日出台的《关于打造科技小巨人升级版的若干意见》推出的“六大工程”和“四大服务”为框架，展示天津进一步推动科技企业“小升高、小壮大、小做强”促进国家自主创新示范区建设、基本建成全国产业创新中心和先进制造研发基地的“施工图”。

1 群体规模显著扩大

目标

到2020年，全市科技型中小企业总量达到10万家，科技小巨人企业达到5000家，国家高新技术企业达到5000家。

创新亮点

截至2015年底，天津市科技型中小企业已由2010年的1.25万家增至7.18万家，占全市企业总数的比重提高11个百分点；科技小巨人企业从726家增至3400余家，工业领域的科技小巨人占规模以上工业企业总产值比重由16%提高到48.4%。

2 企业实力显著增强

目标

到2020年，科技小巨人企业年主营业务收入超过5亿元的达到1000家、超过10亿元的达到350家，科技领军企业达到200家，实现“小巨人大品牌”。工业领域科技小巨人企业产值占规模以上工业总产值比重达到55%，增加值率、成长性和税收贡献率高于全市平均水平。

创新亮点

2005年至2015年，天津开发区生产总值从642亿元增长到2906亿元，规模以上工业总产值从2305亿元增长到8201亿元，内外资企业数量分别达到近1.3万家和5500多家，其中，91家世界500强企业投资273个项目。

3 创新水平显著提升

目标

到2020年，建成具有行业领先水平和国内外影响力的产业技术研究院5家，聚集国家级科研院所、海内外高水平研发机构及产业化基地200家，新建企业创新平台和研发机构300家，开发掌握一批具有国际先进水平的关键核心技术，“撒手锏”产品超过300项。

创新亮点

“十二五”期间，110个市级重点实验室和全市660台套大型科研仪器向科技型中小企业开放；选派400余名科技人员作为“科技特派员”进入科技型中小企业；建设一批集孵化、转化、产业化于一体的创新创业平台。到去年底，天津市高新技术企业中有90%以上是科技小巨人。

4 加大财政扶持力度

目标

“十三五”期间，市财政每年统筹投入15亿元，滨海新区及各功能区每年投入15亿元，其他区县每年投入20亿元，全市每年共计投入财政资金50亿元。

创新亮点

“十二五”期间，天津全市共筹集财政资金200亿元，支持科技型中小企业开展技术创新，“十三五”期间全市计划每年投入财政资金50亿元，发挥支持引导作用。

5 落实财政支持政策

措施

一是支持各类基金设立；二是支持企业能力建设；三是奖励企业创新发展。

创新亮点

从2011年起，天津从全市商务楼宇中遴选一批基础条件好，发展潜力大的楼宇，精心培育。市政府设立了“亿元楼宇专项资金”。截至目前，市区两级财政累计下拨扶持资金11.7亿元，投入产出比达1∶31，财政资金发挥了“四两拨千斤”的引导放大作用。截至去年底，天津正在运营的商务楼宇达778个，全市楼宇经济实现税收622.4亿元，有171个税收超亿元的楼宇，入驻楼宇企业总数达6.46万家，从业人员51.9万人。

6 加强区县财政投入

措施

滨海新区及各功能区、其他区县要安排财政资金配套用于市级政策落实，并结合本地区实际制定相关措施，推动科技小巨人企业做优做强做大。

创新亮点

天津先后建成22个区县科技金融对接平台，引导建设一批种子、创业、投资、成果转化基金，全市4748家科技型中小企业贷款余额达到近2300亿元，其中信用贷款余额近450亿元，是2012年的4倍，初步缓解企业融资难、融资贵问题。

7 着力推进能力升级

措施

一是实施领军企业培育工程；二是实施“小升高”工程；三是实施高端人才引进培养工程。

政策亮点

深入实施“千人计划”、“千企万人支持计划”、“特殊人才支持计划”、“创新创业人才推进计划”等人才引进培养计划，延伸人才“绿卡”服务。开展科技成果收益分配和股权激励等试点。

完善企业与高校高端创新人才联合培养和双向流动机制，到2020年，企业聚集各类高水平创新人才达到万人以上。

8 着力推进规模升级

措施

一是实施“小壮大”工程；二是实施并购“双百”工程；三是实施企业上市融资工程。

政策亮点

每年在科技小巨人企业中选择增速不低于20%的高成长企业，逐一确定培育目标，制定个性化帮扶方案。

鼓励企业充分利用境内外两种资源，加强与“一带一路”沿线国家的科技合作，通过收购、兼并、合作等方式促进企业集团化、规模化发展。

2016年，建立并购需求上市企业名单，已股改拟上市企业名单，有明确股改意向企业名单，服务股改、上市挂牌、并购机构名单，以及有股改、上市潜力企业后备库，实行“四单一库”台账式管理，实现信息的互联互通和共享。

9 着力推进服务升级

措施

一是优化政府公共服务；二是优化技术平台服务；三是优化科技金融服务；四是优化园区服务。

创新亮点

北辰区科技企业金融超市汇集银行、保险等10类金融机构，及评估等5类中介服务机构，将科技型中小企业融资过程涉及的服务几乎“一网打尽”，开张百日便为企业解决融资需求逾10亿元。

2015年4月，天津市16个区县全部成立行政审批局并平稳有序运行，成为全国首个所有区县都做到“一颗印章管审批”的省级地区。

10 强化组织领导

措施

市科技型中小企业发展联席会议要加强调度协调，研究解决问题。相关职能部门要制定具体实施方案和政策落实办法，加强协作，密切配合，提供优质服务和保障。

政策亮点

天津市发布《打造科技小巨人升级版干部帮扶工作实施方案（2016-2020）》落实干部帮扶工作。

11 营造浓厚氛围

措施

加强宣传报道，树立一批企业与企业家典型，发挥示范带动作用。每年举办小巨人创新论坛，组织开展市领导同志与科技小巨人企业家互动活动等。鼓励开展各类创新创业主题活动，培育一批面向国际的创新创业文化品牌。

政策亮点

组织考察学习和培训。组织国内外有影响力的企业家、专家学者为帮扶企业开展新理念、新模式培训活动。

加强新型企业家培养。以企业需求为方向分类培养，提升“新型企业家大讲堂”等品牌活动，组织开展“政府部门与新型企业家座谈会”，以及企业家与创新资源对接活动。

12 严格督查考核

措施

加强对各区县和各功能区打造科技小巨人升级版工作进展情况的指导服务和督促检查。建立考核制度，将打造科技小巨人升级版工作情况纳入各级领导班子考核范围。

政策亮点

选派帮扶干部。对目标超10亿元的350家小巨人企业各安排1名局级领导干部、超5亿元的1000家小巨人企业各安排1名处级领导干部进行一对一联系工作。同时根据区县反馈的情况对帮扶企业和干部进行动态调整。

建立干部帮扶考核指标体系。以及提升企业创新能力、培育高新技术企业、人才引进培养、商业模式创新、并购重组、上市融资和企业发展数据等绩效指标。