中国创新动力体系要瞄准“六大转变”

■本刊首席时政观察员

中国创新动力体系要瞄准“六大转变”

■本刊首席时政观察员

■ 当今世界,新一轮科技革命和产业变革风起云涌，科技创新成为“第一动力源”。“十三五”时期，面对经济发展新常态下的趋势变化和特点，必须以供给侧结构性改革为引领加快实施创新驱动发展战略，避免创新能力不足的“阿喀琉斯之踵”和“中等收入陷阱”危险，让创新驱动成为经济增长的“倍增器”、发展方式的“转换器”。

★6月2日,贵州省委召开常委会学习全国“科技三会”精神，提出要从实际出发走差异化科技创新路子,以大数据为引领实施区域科技创新战略。

★6月6日，浙江省委常委会召开会议传达学习全国科技创新大会精神，提出要把科技创新作为必须补齐的第一短板，锁定科技创新第一方阵目标。

★英国《自然》杂志尼克·坎贝尔直言，中国正朝着全球科研领导者的方向快速迈进，未来数年内有可能成为对全球科研贡献最大的国家之一。

【本文重要信源】

1.赵春明：打造源于中国的全球价值链；2.张茉楠:新一轮产业与科技革命带来全新挑战；3.王一鸣:以创新推动产业向中高端水平发展

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中国经济步入以中高速增长为标志的新常态，不仅意味着经济增速的放缓，更意味着经济增长动力的转换和经济发展方式的转变，要求我们有新理念、新设计、新战略，在发展方式、发展要素、产业分工、创新能力、资源配置、创新群体上实现“六大转变”，构建新的中国创新动力体系。

1 发展方式：从以规模扩张为主导的粗放式增长向以质量效益为主导的可持续发展转变

“块头大不等于强，体重大不等于壮，虚胖不行。”改革开放以来，中国经济主要是以粗放型、数量规模型发展为主，实现了经济总量稳居世界第二，但总体上看，国民经济大而不强，还存在许多结构矛盾。“十三五”时期，中国经济再不能简单以GDP增长论英雄，而要以供给侧结构性改革为主抓手，在转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益中实现经济增长。

以质量和效益为主导，就是要强化质量强国、质量强省建设，加快从宏观理念转化为实际可操作的标准，实行质量标杆引领，推广领先的质量预防、管理和保证方法，围绕重点产业领域开展质量攻关，大力建设高质量技术服务平台，培育创新型企业集群和高水平科技创新基地。另一方面，要继续完善“评官”“评政”制度，将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念坐实在地方、坐实在基层、坐实吏治，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，强化约束性指标考核。

2 发展要素：从传统要素主导发展向创新要素主导发展转变

加快从以要素驱动为主向以创新驱动为主转变，是经济增长动力适应新常态的一个显著特征。长期以来主要依靠资源、资本、劳动力等传统要素驱动型的经济增长模式已难以为继，必须让更多的创新要素向创新战略高地聚集。

按照2015年《美国国家创新新战略》，创新战略主要包括三大创新要素，即投资创新生态环境基础要素、推动私营部门创新、打造创新者国家，以此创造一个良好的创新生态系统。对于中国创新体系建设来说，就是要加快形成聚集创新要素的“磁力场”，更加重视企业技术改造，尤其是绿色技术改造，推动产业由“人口红利”向“机器人红利”转变。更加重视与互联网及创意产业的融合发展，借助互联网平台，将硬件制造、软件与数据服务、生活服务等结合为产业链生态系统，催生新的业态或产业，大力增加以健康、绿色、智慧为特征的高端产业有效供给。特别要加强创新制度供给，真正发挥市场在创新要素和资源配置中的决定性作用，加快健全技术创新市场导向的机制、市场配置创新资源的体制。

【决策看点】

●最近，有关机构发布的《2015年度中国制造强国发展指数报告》显示，新世纪以来，中国与制造强国的差距缩小了一半，从不及美国指数的30%提高到接近美国指数的58%。目前，中国制造强国综合指数位列全球第四，处于第三方阵前列。从四个一级指标分项指数增速看，规模发展增速放缓，但在指数增长中仍占有绝对主导地位。质量效益仍是瓶颈，结构优化有待突破，持续发展能力初现起色。报告指出，中国制造业大而不强，产能过剩、重复建设问题突出，核心技术和关键部件受制于人，产品质量问题突出。

3 产业分工：从价值链中低端向价值链中高端转变

未来全球竞争是价值链竞争，谁占据了价值链的核心环节，谁就掌控了整个价值链的财富流向。改革开放以来，低成本综合优势对维持我国经济高速增长，快速嵌入全球价值链发挥了重要作用。但中国企业对全球价值链的参与，较多地集中于全球价值链低端和低附加值环节，仍处于“微笑曲线”的中部和底部。这就要求各地要以实施“中国制造2025”为契机，由原先处于全球价值链低端向价值链中高端攀升，由追求数量增长转向追求附加值提高。

当前全球价值链进入新一轮调整周期，曾以代工制造为代表的东莞制造业，面对价值链获利微薄和话语权不足等问题，目前正出现对低端产能的挤出效应，向先进制造、高技术制造发展的趋势更加明显，重新定位“世界工厂”的全球新角色，不断推动制造业价值链向“微笑曲线”两端延伸，抢占国际竞争制高点。各地要加快向以高新技术产品为主方向的演变，加快产品技术含量和附加值的提升，加快产业链延长，向生产制造与服务贸易融合发展转变，由加工组装厂向技术、品牌、营销型企业转变，深度融入全球产业链体系。

【链 接】

当前创业创新浪潮的兴起有四大动力

最近，由李克强总理作序的《2015年中国大众创业万众创新发展报告》发布。报告指出，当前创业创新浪潮的兴起有四大动力。一是简政放权和商事制度改革降低了创业门槛与成本，推动新的市场主体井喷式增长；二是新一代互联网技术发展带动产品服务、商业模式与管理机制的创新，引领新一轮互联网创业浪潮；三是高新区与科技园区作为集聚人才、技术、资金等创新要素的重要载体，引领新一轮聚合创业创新浪潮；四是IPO暂停导致的并购热潮刺激“职业创业人”崛起。

资料来源：根据媒体公开报道整理

4 创新能力：从“跟踪、并行、领跑”并存、“跟踪”为主向“并行”“领跑”为主转变

“从跟随到并行再到领跑”，最早是习近平总书记2013年全国两会期间在参加政协、科技界联组会上提出的一个重大战略思想。加快从“跟踪”向“并行”“领跑”转变，必须在制度政策上率先作出前瞻性安排。要围绕构筑全球开放创新高地和全球原始创新策源地，打造创新型产业集群、推动基础性前瞻性研究开发，着力提升企业自主创新能力，推动创新政策、创新资源、创新人才向企业集聚，让企业成为“领跑”主导者。在这方面，华为公司已经攻入一个“无人区”，而这种“无人区”又带来无人领航，无既定规则，无人跟随的困惑和迷茫。而这恰恰说明，跟着人跑的“机会主义”高速度迟早会慢下来，创立引导理论的责任已经落到中国企业肩上。目前，在大数据、云计算等领域，我国已经开始与发达国家“并行”，并逐渐向“领跑”转型。接下来，要着眼于高端领跑，积极探索人工智能、颠覆性创新材料、生物技术等的基础研究，抢占制高点，加快形成具有国际竞争力的现代产业体系，从并行转向领跑。而领跑的关键，是打造一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，让一流人才享受一流待遇，最优人才配置最优资源，以高层次人才引领高水平创新、引领高水平发展。

【决策看点】

●6月4日，中国社会科学院副院长蔡昉在有关论坛上表示，中国经济的三大传统动能消失，经济增长的新动能是以创新提高全要素生产率。第一，劳动年龄人口和经济活动人口都逐渐进入到负增长；第二，人力资本改善的速度放缓，资本报酬递减；第三是劳动力转移带来的资源重新配置效率会逐渐地消失。

●最近，四川首份双创“体检”报告——《四川省“大众创业、万众创新”蓝皮书》出炉，由双创配套政策、双创环境、双创条件、双创活力、双创产出等五个方面24个专项，建立“双创”综合评价三级指标体系。

5 资源配置：从以研发环节为主向产业链、创新链、资金链统筹配置转变

完善符合科技创新规律的资源配置方式，解决简单套用行政预算和财务管理方法管理科技资源等问题，破解当前存在着的“创新孤岛化”“产业旱地化”“资金泡沫化”的困境，着力推进创新链、产业链和资金链“三链融合”。

围绕产业链、资金链激活创新链，避免创新孤岛化。打破高等院校和科研机构的创新资源体制内循环的孤岛状态，推进创新活动与经济活动相衔接。在创新链上，要解决科技成果转换和应用的难题，改变评价标准，克服重成果、轻转化，重投入、轻效能的状况。围绕创新链、资金链升级产业链，避免产业旱地化。在产业链上，要加快整合政府各部门科技管理职能，将创新管理职能和资源更多地落实到产业部门，解决好科技创新活动投入分散、管理交叉等问题，突破当前产业发展中的低端循环锁定问题。围绕创新链、产业链疏通资金链，避免资产泡沫化。在资金链上，大量的创新项目无法融资，特别是科技中小企业融资难长期没有根本好转。要借鉴天津市培育科技小巨人企业的经验和做法，在创新链、产业链的不同环节上精准地投入资金，提升资金的使用效率。

【链 接】

广东省新版专业镇注入创新驱动新元素

最近，广东省科技厅修订的《广东省科学技术厅关于加强专业镇创新发展工作的指导意见》，增加了新形势下不同的专业镇创新发展的要求，“创新驱动”成了专业镇发展的主角。该《意见》提出，加快专业镇产业转型升级，加快发展先进制造业、现代服务业和现代农业，运用信息化技术改造提升传统产业，积极培育战略性新兴产业。提高专业镇自主创新能力，组织突破特色产业关键共性技术，积极推进创新型企业建设和高新技术企业的培育工作，实施品牌带动战略，建设高水平的科技产业园区，着力科技人才队伍建设，积极参与国际科技合作。

资料来源：广东省《关于加强专业镇创新发展工作的指导意见》

6 创新群体：从以科技人员的小众为主向小众与大众创新创业互动转变

当“创客”成为李克强总理政府工作报告的新名词，“大众”“万众”成为创新的代名词时，科技创新已不再是科研人员的专利，开始从以科技人员的小众为主向小众与大众创新创业互动转变。

最近，由国家发改委组织编写、人民出版社出版的《2015年中国大众创业万众创新发展报告》提出了进一步推进“双创”的发展展望，并强调把大众创业万众创新融入发展各领域各环节，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造发展新引擎。这种万众创新的热潮，正通过制度供给和改革引领转化为亿万人民群众的创富热情。因此，从小众创新到大众创新，核心要义就是要形成“精英”与“草根”共同推动创新的主体多元化。要通过“精英”创业联动创新，通过“草根”创业带动就业。同时，加快形成顶天立地的科技大企业引领，铺天盖地的小微企业孵化发展的创新局面，进而推动以互联网为依托的线上与线下共创众创，让基于互联网的创业创新蔚然成风，推动“双创”高度网络化。

创新创业主体从“小众”走向“大众”，是科技第一生产力的又一次集中迸发，是创新第一推动力的空前裂变。要从更大范围和更深层次激发和调动亿万群众的创新创业积极性，让创新创业的理念深入民心，形成我们这个时代最重要的核心价值。众创、众包、众筹等一批集众人之智、汇众人之财、齐众人之力的创意、创业、创造与投资的空间应运而生，将让每个有创新创业愿望的人都拥有“用其智、得其利、创其富”的空间，让每个有梦想的人都拥有人生出彩的机会。