救经济？南非要 “废都”

艾兰

总统祖马称，在国家遥远两端设立两个首都，这让很多议员在两个地方都有房子和车子，以便履行责任，此乃“不必要的花费”

在非洲的最南端，是这块大陆上第二大经济体的南非共和国。它三面环海，在其西南部的西开普省，距离印度洋和大西洋的交汇点好望角很近的地方，坐落着该国立法首都开普敦;在东北部高原豪登省的马加利山麓谷地，是该国的行政首都比勒陀利亚;而中部高原自由邦省内有其司法首都布隆方丹。

2013年12月，一尊高9米的曼德拉铜像树立在比勒陀利亚联合大厦前，那里是南非政府及总统府所在地（@视觉中国）

这一状态持续了约一个世纪，目前，南非是世界上唯一拥有三个首都的国家。不过，改变这个状态的提议时有出现。南非现任总统祖马也有此意。

如今，祖马面临自2009年上台以来最严重的政治和经济危机，他提出了相应政策以尽力避免南非信用评级被降为“垃圾级”。合并首都就是其中之一。

“不必要的花费”

2月11日，开普敦议会大厦内外颇不宁静。

在街头，人们就南非货币贬值、腐败及失业问题展开示威，期间，执政党非洲人民国民大会党（简称非国大）支持者与反对者、警方与示威者发生冲突。

议会大厦里，在长长的铁丝网和警盾保护下，南非的高官们得以进场。他们走在红地毯上，穿得就像准备参加奥斯卡颁奖典礼一样，但他们的“伴奏曲”是外面震撼手榴弹、发射催泪瓦斯和示威者投掷石块的声音。

这一天，祖马发表国情咨文讲话，伴随他的是反对派议员的强烈反对。他的讲话被打断多次，最终，有来自经济自由斗士党及人民大会党的议员被逐出国民议会。

“我们应该考虑花费的必要性，是否要同时保有行政首都比勒陀利亚和立法首都开普敦。”祖马说道，他提出的应对经济低迷的计划之一就是针对首都的，他呼吁减少浪费性支出。

比勒陀利亚与开普敦相去约1800公里。祖马提议议会考虑维持这两个首都的成本问题，若二选一，或可减少官员往来二者之间的花费，从而减少政府开支，并有利于扭转经济局面。

祖马称，在国家遥远两端设立两个首都，这让很多议员在两个地方都有房子和车子，以便履行责任，此乃“不必要的花费”。

“我们到开普敦就要花五六个小时，因此我们支持合并首都的想法，这不仅可以节省时间，也能省钱。”支持该提议的肯尼斯说。

南非有三个首都源自“历史遗留”。20世纪初，英帝国想将这块土地上的几个国家组成联邦，但是在首都位置问题存在分歧，现在是当时各方达成妥协结果的延续。

在2013至2014财年，南非政府在咨询、差旅、饮食及服务等项目上开支250亿兰特（约合人民币105亿元），其中不少是政府代表团前往议会的差旅费用。而在2013年，南非财政部还做出了限制规定，包括规定较低级别官员要乘坐经济舱、规定因公出差所使用及部长们所购买的车辆级别。

2 月11日，南非开普敦，总统祖马准备发表国情咨文，遭到反对党议员示威抗议（@视觉中国）

昂贵的“复制”

“这是个老问题，开始于曼德拉执政时期。”南非总统府部长拉德贝说道。落了20年灰尘的审计报告也被翻开了。

1994年，南非结束种族隔离制度，当年，曼德拉在比勒陀利亚的联合大厦宣布就职总统，曾经的种族隔离总部成了新的民主政府的所在地。比起其象征性的蓝花楹树、艺术文化历史等，比勒陀利亚在政治历史上的意义要更著名。

当时即有提议借鉴美国华盛顿特区、澳大利亚首都堪培拉或巴西首都巴西利亚的做法，设立新的首都。1997年，曼德拉宣称，他认为南非应只有一个首都，各方开始讨论这一问题。

当时，拉德贝领导非国大全国执行委员会公共工程附属委员会对此进行了调研。审计公司对将首都并至比勒陀利亚或开普敦的花费分别作了预估。该报告预计，将议会搬到比勒陀利亚要花费2.37亿兰特，比行政机构搬到开普敦235亿要“划算”。因此其得出的结论支持了比勒陀利亚成为立法首都的提议。这也得到了时任交通部长等部长的支持。

然而，反对党不说，西开普省的非国大党人都发起了运动反对这个方案。来自比、开两个城市的游说热火朝天，最终陷入僵局。

被问及并都一事这么多年未得实行的原因，拉德贝称：“我不能回答这个问题，报告就在那里。我认为是选择问题：何时适合作出决定。我的看法是，在财务因素之外还有其他考量。”

维持两个首都不仅昂贵，而且，“来往于两者间让政府的效率降低了。”拉德贝说。

2010 年2 月，开普敦，祖马与前总统曼德拉在午宴上说笑，该午宴的部分目的是庆祝曼德拉获释20年（@视觉中国）

现在，根据野村证券投资银行经济学家蒙塔尔图称，搬到比勒陀利亚要花费70亿兰特，但一年会节约5亿到7.5亿。但是，现有计划中还包括新建国民议会会议室、为议员和研究员准备更多办公室等项目，蒙塔尔图认为并都所节约的资金会与“在比勒陀利亚建设新的大型建设花费相互抵消”。

并都花费中其中主要一项是“复制”现有的议会设施的花费，如议员村。在开普敦市郊，有三个议员村：金合欢公园、拉科尼亚公园及鹈鹕公园。这里的房屋以低价格出租给家不在开普敦的议员，以便于他们工作。

但是，议员村离议会有一小时左右的车程，每年维护修缮和服务成本要数亿兰特。其中，议员们每天由豪华空调巴士送到议会。村里还设有橄榄球场、足球场、俱乐部、游泳池、学校等设施。

过去几年，议员村本身就爆出不少问题。比如，在2014年一些新议员要用纳税人的钱住到四星酒店里，原因是负责管理议员村的公共工程部没有及时给他们在议员村准备好住处——部分原因是，此前住在议员村而在新一届议会中没能延续其席位者尚未搬走。

“问题是，孩子们还在学校上学，议员们是在等孩子们放假，不能在孩子学期中途打断，因此我们向公共工程部请求宽容时间。”未能及时搬出的前议员贡达当时也仍在议员村住着。

住进去的议员还会抱怨没有长沙发、窗帘，称自己还在用着上一届留下的旧家具，新的只有双人床和冰箱。

另外，在房屋分配上，各党之间也有争议。反对党曾指出，执政党分得了最宽敞、舒适的房子，但是没人住。

“转移注意力”？

“面临的选择是：你想要一个世界级的城市做首都，还是想要比勒陀利亚？”商界领袖迈伯勒说道，“这是明摆着不用动脑子的事。”她认为开普敦是最干净、最安全、管理最好的南非城市。

这不是唯一的反对声音，也不是唯一的反对原因。

开普敦投资与贸易促进局的哈里斯称，相比在比勒陀利亚建设新的议会等设施的花费，现在的交通费会显得很逊色。新自由阵线党领袖彼得·马尔德称，任何能减少政府开支的机会都是好的，但是“并都”，如果能成行也将是“耗费10年之久的昂贵举措。”

“关键是政府太大，政府需要缩小内阁规模、简化和合理化议会，提升工作效率，以节省开支。”开普敦市长德里尔称，问题的关键不在于转移、合并首都。

虽然有经济自由斗士党议员支持这个提议，不过他们认为这不会在祖马任上完成，该党还呼吁此举不要变成赚钱的方式。

就如拉德贝所说，并都问题不简单是钱的问题。

南非总工会也质疑：“这不可能只是基于节省成本而提出的。另外，需要70亿，但是这些钱从哪里来。我们完全赞成削减开支，但是不能以工人及其家庭为代价。”

祖马的提议被批为“转移注意力”之举，其执政饱受批评，2016年地方选举在即，批评者认为，祖马及非国大更愿意将财政上的短板引到“节约”问题上。

比勒陀利亚还是开普敦——二选一的提议若被议会考虑并进行投票的话，最早可在4月见分晓。