汉中市湑惠渠灌区深化改革措施的探讨

王成

（陕西省汉中市湑惠渠管理局 723200）

汉中市湑惠渠灌区深化改革措施的探讨

王成

（陕西省汉中市湑惠渠管理局 723200）

湑惠渠灌区运行以来，提高了当地人民的生活水平，促进了农业经济的发展，但是随着社会的进步和用水需求的不断变化，工程体系老化失修、水费收缴困难等现状已经不能满足灌区生产发展的要求，制约了灌区的发展。所以，本文针对本灌区中存在的问题，提出了改革的意见，共同讨论。

湑惠渠灌区；改革措施；经验

1 湑惠渠灌区存在的问题

1.1 工程建设标准不高

汉中市湑惠渠灌区始建于1942年，灌溉着陕西省城固县、洋县十个乡镇的十六万亩农田，是陕西省三大水稻灌区之一，渠首分东、西两条干渠引水，干渠总长49km，东、西两条支渠还有21km，配套设施陈旧、落后，特别是实行联产承包责任制之后的灌溉用水非常集中，水稻的栽插期大大缩短，时段内的用水需求量增加，灌区工程建设的标准比较低，输水的渠线也比较长，水量渗漏的比较大，导致了输水能力大大下降。灌区的工程超期运行，老化失修比较严重。

1.2 管理体制不合理，管理设施落后

目前灌区使用的是计划经济条件下的管理体制，管理机构人员臃肿，缺乏必要的约束机制以及激励机制，工作效率低。基层管理方面，人员变动比较随意，受制于乡、村基层组织，管理人员的责任心不强，导致用水量大、水量浪费严重、水工建筑物无人维护、水费收取困难。当前湑惠渠主要是通过人工观测去记录水情，信息精度低，而且通信工具落后，传递速度很慢，不能满足现代化进程的要求，导致灌区计划和计量用水等高效科学的管理的方法不能顺利推行。如果这些问题得不到解决，灌区的发展就会遇到瓶颈，所以灌区管理单位要积极改革，实现灌区的良性运行。

1.3 水费管理机制不灵活

湑惠渠灌区使用传统的模式征收水费，按亩计征，政府干预放用水调度指令、政府制定水费标准，水费标准低于成本，水费收取困难。湑惠渠灌区的水费标准大概是成本的1/3，而水费的收取率仅在70%左右，造成灌区不能正常运转。由此可见，建立新的运行机制迫在眉睫，只有健全水费的管理机制，才能保证灌区的正常维修养护工作，才能使得灌区的管水队伍更加稳定。改革的首要应从按量收费开始。

2 湑惠渠灌区改革措施

2.1 完善配套设施，改革管理体制

由于国家投入改造的一般都是支渠以上的工程，支渠以下的工程没有进行彻底改造，这在很大程度上影响了灌区的改革。所以，不仅要实施灌区改革，还要在基础设施方面投入资金，完善配套设施，以便能够更好地调配水量。

根据湑惠渠灌区的具体情况，打破传统松散的管理模式，走集约化管理的道路。根据水利行业的要求进行改革。确定管理机构，做好用水及水费收缴的宣传工作，做好用水管水的业务培训，理清用水的水账和财务管理以及档案管理工作。以灌排水系为基本单位，大概成立五个用水协会，每个协会设会长1名，副会长1名，多名会员代表；用水协会下面设立用水组，负责用水管理和水费收取等工作，这种分工合作的模式促进改革的进一步发展。

2.2 人员设置与管理

管理局工作人员应设置竞争上岗的原则，管理站站长实行上级委派制度，进行年度考核，管理员实行竟岗制。用水协会人员实行选聘制，合理配置一线人员。对于不参加竞聘上岗的工作人员，允许留职停薪，但是3年之内不能参加竞聘；落聘的人员，只发生活补助，参加培训学习合格后可以再次参加竞聘上岗；既没有申请上岗，也没有办理留职停薪的人员，作自动解除劳动关系的处理。

2.3 改革水量计量方式

要改变过去的粗放管理模式，摈弃计划经济中的行政命令式的征费管理模式，使用按量计费的方式，也就是斗口计量的方式，按亩均摊。这种方式是设置计量点，用水量是由管理站以及用水协会签字认可，之后根据斗口记载的用水量，按照受益面积把水费均摊到每户。按量计费的方式能够减少征费的中间环节，减少水量的浪费，增加收费的透明度，对灌区的可持续发展有重要的作用。

2.4 完善政策

在灌区改革中水费改革是一项重要内容，水价调整、水费由水利部门自收都涉及到政策。由于没有建立适应社会主义市场经济的价格调整机制，水的商品属性不能突显出来，水费收缴制度不健全，水费收缴难是目前灌区普遍存在的现象。国家有关政策明确规定，用水单位不按时缴纳水费，管理单位有权限制供水直至停水，但实际执行起来难度很大，有关法规政策标准不一，操作办法不细，缺乏法律强制力，且行政干预大。因此必须尽快出台完善相关政策，明确采用水价的核定方法和标准，以适应社会主义市场经济的发展，推进灌区改革，促进灌区节约用水。另外，水利工程的管理、灌区用水者协会的建立运行都需要相关的政策支持。

政府要对水管单位进行核算，水管单位对当地人民所承担的服务以及所收取的水费是否能维持正常的运行，或应该考虑收支两条线的办法，把收取的水费上缴财政部门，再由财政部门发放水管单位的运行管理费用。这样即减轻了农民的负担，也减少了水管单位的经济压力，使水利单位的管理人员把更多的精力投放到工程维护和用水管理上来。

综上所述，灌区改革的重点是管理体制和管理方式的改革，加强管理体制，改革人事管理的制度，改革水量计量方式，完善国家政策是有效的方式。

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2016-11-20