电力产业管制改革的国际比较研究

赵文翰

（江苏省电力公司检修分公司,211102）

电力产业管制改革的国际比较研究

赵文翰

（江苏省电力公司检修分公司,211102）

本文就电力产业管理改革的国家比较进行了具体研究，希望这一研究能够在一定程度上促进我国电力产业的相关发展。

改革；国际；电力产业

0 前言

作为经济与社会发展的支柱性产业之一，电力产业本身属于技术经济特征十分复杂的自然垄断产业，这种特性自然会造成电力产业竞争性与经济效率的发展积极性减弱，这就使得电力产业的管制改革对于国家电力产业的发展有着极为重要的作用。在本文所进行的研究中，笔者对国际中电力产业管制改革较早也较为成熟的几个国家进行了比较研究，希望这一研究能够对我国电力产业管制改革带来一定建设性帮助。

1 国际电力产业管制改革概况

在国际电力产业管制改革中，上世纪八十年代称得上是这一改革的分水岭，根据这一分水岭我们可以将国际电力产业管制改革分为电力产业高度垄断阶段与世界范围内多个国家的电力改革探索阶段。

1.1 电力产业高度垄断阶段。电力产业刚出现时，由于需要保证国家的能源供应安全，这就使得其天然带有自然垄断特性，但初期的电力产业大多掌握在私人企业手中，这种情况到了上世纪四十年代有了根本性的转变，这是由于许多国家开始进行电力产业经营模式的改革，这一改革建立我们当下熟悉的具有垂直垄断特性的经营管理庞大复杂的电力系统，由于为了避免私人垄断导致的超额利润，这一系统一般都采用国有经营的方式，这也使得电力产业本身受到了较强的垄断地位的维护与约束。这期间世界范围内存在着局部垂直一体化的英国模式、全国垂直垄断的法国模式、私营区域垄断的日本模式、以私有制为主的多种垄断的美国模式等四种具有代表性的电力产业垄断模式，介于本文研究的重点，这方面的内容笔者就不予赘述。

1.2 电力改革探索阶段。在电力产业高度垄断阶段，世界范围内的电力产业具备着供需不均衡的矛盾逐渐显现、缺乏竞争激励效率低下、电价水平和机制不合理、缺乏经济性的激励和监管等多方面的问题，这些问题的逐渐浮现也是各个国家下决心进行电力产业改革探索的原因所在。在电力产业改革探索中，发电、输电、配电的科技创新很好的为这一改革提供了支持，而上世纪八九十年代智利的电力改革，无疑拉开时世界范围内电力改革探索的序幕。在国际范围内的电力改革探索中，交易模式的转换、电力行业组织结构的转换、资源配置方式的转换、监管内容和方式的转换等四方面是这一改革的主要内容，而为了实现这一改革内容，相关国家在进行的电力产业改革中采用了电力产业民营化、电力产业市场化、电力产业自由化的方式完成了具体的电力改革。当然在这一改革中，也涌现出了诸如盲目引进他国成功经验、市场恶性竞争的发生等问题，这些问题很容易造成电价随市场动荡而动荡，最终影响电力产业的综合发展，为此一个国家在进行电力产业管制改革时，就必须做好一定的取舍准备。

2 国际电力产业管制改革的比较与启示

2.1 改革的起因

美国的电力产业改革起因是由于新自由主义风潮的兴起以及美国政府之前电力管制效果的实证研究所致；而英国与智利则是由于民营化、市场化的改革容易得到国内政治派别和民众的支持；而由于巴西具备着水利资源丰富的特点，这就使得巴西所进行的电力产业改革也较为侧重于水电的跨区调度。总之，电力产业改革的起因大多都是由于国家的电力管制不能满足经济发展的需求所致。

2.2 改革的目标

在国际电力产业改革的目标中，这一目标一般分为过打破垄断和引入竞争机制、保证可靠、长期而充足的能源供应、降低用电成本提高国家整体经济的效率等三个方面。美国、英国的电力事业由于存在着供大于求的发展现状，所以进行的电力产业管制改革目标的重点就在于效率与服务质量方面。

2.3 改革的模式

一般来说国家所进行的电力改革需要十年时间才能够真正完成，这就使得改革的模式选择关系着整个改革的实际效果。美国与阿根廷所进行的电力改革选择的就是以私有化为显著特征，促进电力产业产权分散化的改革模式，而英国则选择了以分业经营为手段，分离电力产业垄断业务的改革模式，这些改革模式有利有弊，但主要针对自身国家的电力产业特点与改革的预期深度确定。

2.4 改革的效果结合笔者进行的调查，在国家范围内各国家进行的电力产业管理改革中，西方国家的电力产业管理改革基本上取得了成功，降低了电力产业的自然垄断性，并推动了自身经济的发展，其中英国由于改革较为彻底，取得的改革效果也最为显著，而智利则通过改革大大提升了自身电力产业生产效率，可以说智利这个最早进行电力产业管理改革的国家取得的也是最为优秀的改革成果。值得注意的是，电力产业管理改革并没有统一的成熟模式，所以想要进行效果较为显著的改革，就必须选择最适合本国需要的模式和工具，这样才能够保证这一改革取得成功。

3 结论

本文就电力产业管制改革的国际比较进行了具体研究，对国际电力产业管制改革的起因、目标、模式以及效果进行了分析比较，并总结了电力产业改革需要符合电力产业特征与国情、确定合理目标和重点、满足电力产业社会性的需要、紧密结合国情实际、基于国家电力产业发展的具体情况的启示，希望这些内容能够推动我国电力产业管制改革的顺利实施，并从整体上推动我国经济与社会的相关发展。

[1]徐云鹏.中国电力生产业的效率:一个基于政府管制的研究视角[J].数理统计与管理,2012,01:85-95.

[2]王俊豪,周小梅.大部制背景下垄断性产业的管制机构改革——以中国电力管制机构改革为例[J].中国工业经济,2008,07:47-56.

[3]王俊豪.中国垄断性产业现行管制机构的问题与制度缺损[J].财经问题研究,2008,07:32-37.

[4]朱晓艳.发达国家垄断产业管制机构模式分析[J].当代财经,2008,09:97-101.

An international comparative study on the regulation reform of electric power industry

Zhao Wenhan
（Jiangsu electric power company maintenance branch,211102）

In this paper, the power industry management reform of the country's specific research,hope that this study can promote the development of China's electric power industry to a certain extent.

reform; International;electric power industry