发挥统战优势助推国家“双创”事业

张安冬

(天津市社会主义学院，天津 300202)



发挥统战优势助推国家“双创”事业

张安冬

(天津市社会主义学院，天津 300202)

中国经济发展进入新常态，创新创业成为产业革新和升级的切入点和经济振兴的动力源。面对创业热潮和新时期建设世界科技强国的重任，统一战线要发挥人才汇聚主阵地作用和广泛联系的优势，继承传统，凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，为大众创业、万众创新工作献计出力。

创新创业 深化改革 统一战线 人才优势

国务院总理李克强2014年9月在夏季达沃斯论坛上公开发出“大众创业、万众创新”的号召。几个月后，又将“双创”前所未有地写入了2015年政府工作报告予以推动。2016年5月30日召开的“科技三会”即全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上，习近平总书记发表重要讲话强调，在我国发展新的历史起点上，把科技创新摆在更加重要位置。[1]新时期、新形势、新任务，要求我们在科技创新方面有新理念、新设计、新战略。实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚持走中国特色自主创新道路，加快各领域科技创新，掌握全球科技竞争先机。

多年的快速发展之后，中国经济面临着“三期叠加”所带来的挑战，传统竞争优势减弱，潜在增长率开始下降，由此不可避免地导致经济增速放缓。新常态下，对速度的追求有所降低，更加重视对质量的提升，经济运行需要更优化的结构、更高的效率。同时，外需空间不足，内需潜力有待深挖，必须通过创新，提高生产要素的供给和有效利用。“双创”将创新与创业相关联，二者相互作用，用市场需求激发创新，用创新拉动创业，实现产学研无缝对接，让市场在科研创新中起决定性作用。在“双创”中会产生很多新业态、新产业，从而带来鲶鱼效应，为整个市场注入经济发展的新动力。同时，传统的服务业领域被大大拓展，人财物也最大限度地参与市场并在市场中流动起来。大中企业生产方式和组织管理模式也通过拥抱“双创”，催生众包、众扶、众筹等新模式，以此促进传统产业变革升级，推动新兴业态加速成长，逐渐使“双创”成为调整经济结构的重要依托。

在中国全面深化改革、社会经济发展进入新常态的大背景下，中国共产党需要吸收党外更广泛范围的智慧才学，更好地凝聚社会共识，形成发展合力，推进改革深入。“双创”的理念，无论是大众创业还是万众创新都离不开“众”字。新一轮发展中，人才是十分关键的因素。《中国共产党统一战线工作条例(试行)》明确的十二类统战对象中多数属于党外知识分子。中国的各民主党派都属于知识分子型政党，民主党派和无党派人士都是由中高级知识分子构成的，汇集了一大批科技精英、知识精英、思想精英、资本精英和管理精英。他们不仅具有相应的学科知识背景，而且有广阔的社会人脉关系，不仅学术造诣精深，而且社会影响力大，其中既有各学科的学术带头人，又有各行各业的精英翘楚。搭建创业平台，推动科技创新，是“大统战”格局下统一战线围绕中心、服务大局的重要职责所在。面对创业热潮和新时期建设世界科技强国的重任，统一战线要发挥人才汇聚主阵地作用和广泛联系性的优势，着力凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，为大众创业、万众创新工作献计出力。

一、不忘初心——党外人士历来是创新变革生力军

建国初期，各民主党派中央负责人经过与中共中央领导人协商，明确了各自的主要活动范围和组织发展重点，发展成员时有所侧重。从最初各民主党派联系对象定位上来说，就是我国科技创新进步、推动经济变革发展的重要力量。比如民盟以文教界中上层知识分子为主，首先吸收大学教授和文教界有影响的上层人士；九三学社主要是科技界的高、中级知识分子，这些联系对象正是科研创新的中坚力量。再比如民建是以工商业资本家及其代表人物为主，这些人士在推动创新转化成产业，推进产业模式变革中发挥重要的作用。其他党派、工商联以及以具有重要影响力的社会贤达为主的无党派人士亦具备类似的特点。历史上，我们党重视统战工作，积极发挥党外知识分子作用的时期，也正是我国科技经济事业蓬勃发展的时期。

建国初期，随着国民经济的恢复及社会主义改造的推进，社会各界对科技文化都呈现出越来越迫切的需求。1955年，中共中央决定就如何发挥知识分子作用、提高我国科学技术水平的问题广泛征求各阶层意见。[2]不久，毛泽东同志亲自主持召开了中共中央关于知识分子问题的会议。此次会议和随后提出的“百花齐放、百家争鸣”方针，在全社会引起了积极响应和巨大反响。短短几年时间，我国在原子能、航空、电子应用、计算机等领域的基础性研究方面，取得一系列具有当时世界领先水平的成果，在全世界引起了关注，使得当时对中国还试图采取孤立政策的西方国家也感到中国的科研水平已不可小觑。在中国共产党的领导下，许多党外人士为此做出了巨大贡献。

改革开放以来，邓小平同志十分重视多党合作制度的完善和统一战线工作的推动，积极发挥党外知识分子的力量，充分调动民主党派参与社会主义现代化建设的积极性。党的十一届三中全会后，各界党外人士以经济建设为中心，多种形式为服务四个现代化开展活动，做出贡献。

积极协助待业青年就业。民建联合工商联，发挥成员和所联系对象的优势，协助街道、团体、机关等采取自营、协办的方式开设多种形式的企业，拓宽青年的就业渠道。截止1982年年底，各地民建、工商联的6000多名党派成员，自营、合办、协办企业近2000家，协助安置待业青年9万多人。

大力开展经济咨询活动。民建中央、全国工商联、九三学社等围绕国民经济调整的重大决策，建立经济科技咨询服务中心和工商专业培训中心，仅1981-1984年间，完成项目上万项，创造经济效益达十几亿元。同时，各界党外人士在共产党的领导下，还大力开展智力支边扶贫，并利用广泛的海外联系引进资金、技术和人才。

在我国不断推进现代化的进程中，党外各界代表人士一直发挥着“人才库”的作用，耕耘奉献，潜心探索，为我国经济发展、产业革新和国际科技界地位的提升做出了重要的贡献。

二、继续前进——继承传统发挥新时期统战优势

新时期以来，统一战线承担着新的历史使命，即服务“四个全面”战略布局，为实现“两个一百年”奋斗目标，乃至实现伟大中国梦，提供广泛力量支持。要实现中国梦，现阶段依然要始终以发展为第一要务。目前中国经济面临下行压力，要加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现经济持续发展，保障就业，促进民生。

1978年以来，随着改革的深入、政策的变迁和经济自身发展的需要，全国范围内曾掀起过几番创业浪潮，包括70年代末个体经济合法地位确立后的创业大潮、80年代末鼓励创办私营企业政策出台后的下海经商创业大潮。[3]每一次创业热潮都有效地促进了中国产业结构调整，并为经济和社会的进一步发展提供了源动力。在新一轮的“双创”热潮中，需要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，广纳贤才，大力培养使用优秀党外代表人士，继承发扬老一代爱国爱党、开拓创新、艰苦创业等优良传统，为国家和社会做出更多贡献。

(一)加强党派智库建设，围绕“双创”工作建言献策

当今世界，以思想和智慧为主导的竞争愈演愈烈，作为“思想生产者”的智库在经济社会发展中的地位越来越受到重视。中国目前也已经形成了以党政军智库为主，社会科学院、民间智库、高校智库共同发展的智库体系。根据全球大数据统计结果表明，中国智库体系中目前最成熟影响力较高的是高校智库。然而，很多这类智库是由纯学者构成，尽管他们理论造诣颇深，但缺乏政治和决策经验，易于在形而上的象牙塔中徘徊，而不够关注决策和应用性的重大现实问题，导致研究和决策与实践的贴近程度还不够，难以真正将研究成果落地。实际上，我国高校智库在这方面的欠缺正是统战智库的优势所在。

民主党派、无党派历来是智力密集重地，每个党派组织实际上都无异于一个智库，发挥着促进科学民主决策的中国特色新型智库作用。作为既属于党政军智库又有自身独特特点的统战智库，具有联系统战对象的民意基础，有联系社会与政府“顶天立地”直通决策层的沟通渠道优势，有人才和学科优势，是真正了解中国国情和特点的特色咨询机构。在政策制定过程中，民主党派、无党派人士要发挥好“智囊团”的优势，通过政党协商、人大协商、政府协商、政协协商等，积极建言献策。在政策落实推进过程中，运用自身学科知识背景和广阔的社会人脉关系，履行好参政议政的职能，切实让创新创业的参与者享有政策红利。

(二)利用资源优势搭建平台，鼓励科研人才对接非公企业，实现产学研衔接融合

党外知识分子和非公有制经济代表人士历来是重要的统战对象，也是统战资源优势所在。一方面，目前党外知识分子近9000万，占我国知识分子的比重约为75%。高校、科学院所是科研创新人才密集的机构。推动“双创”工作，要重点做好人才高地的统战工作，发挥统一战线组织优势，依托各级党派组织、统战团体，鼓励统一战线成员中的知识分子、科技界专家结合本职和自身学科专业储备，充分发挥聪明才智，积极参与科技专项、创新工程，鼓励交叉学科的发展，形成知识和技术的创新领域。同时，在高等院校中，加强正面宣传，通过专家学者的正面影响，在青年中培养创新意识，营造创新创业的氛围。

另一方面，非公有制企业具有体制和经营模式灵活高效的特点，是重要的创新成果转化主体。利用民建、工商联等组织的成员和联系对象优势，搭建高校科研院所与企业对接平台，优势互补，抱团合作，推动科技成果转化，最大限度地激发企业的创新活力。同时，推动形成有利于非公有制企业参与“双创”的政策环境、法制保障和文化氛围，发挥统战部门桥梁纽带作用，畅通非公有制经济人士利益表达渠道，建立意见建议反馈机制，促进形成有利于各类所有制企业创新的体制机制。

(三)高度重视留学归国人员联谊交流工作，为广大留学人员施展才华提供广阔舞台

习近平总书记在中央统战工作会议上强调，留学人员是人才队伍的重要组成部分，也是统战工作新的着力点。2015年年底，我国累计出国留学人数达到了404.21万人。[4]归国留学人员了解西方社会文化，掌握前沿理论知识，具备国际水平的学术科研能力，海外联系广范，其自身特点正是适合参与创新创业的生力军。国家目前战略布局、政策倾斜和“双创”氛围为站在行业科技前沿、具有国际视野的留学人员提供了难得机遇和优良环境。统战工作中要发挥侨办、海外联谊会、欧美同学会等联系海外人才方面的优势，加大对海外高层次人才和紧缺人才引进力度。同时，通过经常性的沟通交流，了解留学归国人员的具体需求，尽力解决其住房、子女教育等方面的困难，优化生活环境，激发工作热情，鼓励海外留学人员以多种形式参与大众创业、万众创新，在建设创新型国家等工作中做出更大贡献。

三、结语

统一战线各党派、无党派人士、工商联和各个团体的成员和联系对象知识层次较高，科研创新能力较强，又有统一战线内部协调平台和资源，可以与中小企业实现创新成果产业化对接，因而本身是创业创新的参与主体。同时，党派成员大多既不依附于党政机关而在很大程度上能够保持相对的独立性，又由于管理体制、业务衔接、合作关系等纽带与官方保持千丝万缕的联系。这种若即若离、恰至好处的特殊关系成为得天独厚的优势，在推进“双创”各项政策制定和实施中，使其既能获取有关经济、政治、文化、社会、生态文明建设方面重要的数据信息，并能及时向有关部门反馈研究成果，切实保障“双创”相关政策的有效性，让创新创业者共享红利；又能传达社情民意，整合更多来自社会各界的智力资源，成为政府与民众之间、政策与行动之间的桥梁。

一花独放不是春，百花齐放春满园。推进“双创”，核心在“众”，在于广泛的群众参与。自中央发出“双创”号召以来，各地政府和市场主体都积极响应。在新的经济社会形势下，“双创”已经成为财富再分配、收入变革和提高社会公正的有效抓手，以此为切入点为创业创新者提供更加公平的机会和通畅的上升渠道，增加就业岗位，特别是让青年人有更广阔的空间发挥主观能动性，让更多人通过施展自己的才华和智慧共筑中国梦。

[1]“科技三会”星光际会中国梦 习近平吹响科技强国新号角[EB/OL].http://opinion.people.com.cn/n1/2016/0531/c1003-28399961.html，2016-05-31.

[2]陈延武.万水朝东(中国政党制度全景)[M].北京：生活·读书·新知三联书店，2011.

[3]中国全民“创新创业”热潮下的冷思考[EB/OL].http://toutiao.com/i5413800815/，2015-08-24.

[4]中华人民共和国教育部.中国留学回国就业蓝皮书2015 [EB/OL].http://www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2016n/201603/t20160325_235215.html，2016-03-25.

责任编辑：肖建平

2016-08-13

张安冬(1989—)，女，山东青岛人，天津市社会主义学院教研室教师，硕士。

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1671-2803(2016)05-0048-04