浅谈炼化企业如何加强对承包商的管理

许一薇

浅谈炼化企业如何加强对承包商的管理

许一薇

（兰州石化公司，甘肃兰州 730060）

工程建设、装置设备的检维修、技术服务等工作的开展都离不开承包商，而炼化企业属高危行业，对安全有着极高的要求，因此加强对承包商的管理就显得尤为重要。为了规范企业工程建设市场秩序、杜绝事故的发生，通过把好准入关口，强化日常管理、监督检查，考核评价等措施来提升承包商的管理水平。

承包商；管理；炼化企业

工程建设、装置设备的检维修、技术服务等工作基本上是由承包商来完成的，面对目前承包商事故高发率和普遍违章现象。炼化企业将承包商纳入管理后，应严格落实属地管理责任，加强对承包商的源头审查、过程控制和业绩评价等工作，狠刹承包商违章现象，杜绝承包商事故发生。从而提升企业的社会形象，为企业创造良好的安全环境，确保各项生产经营活动的顺利进行，最终实现企业效益的最大化。

要谈论加强对承包商的管理，首先应当明确什么是承包商，这决定了我们要管理的范围应该是什么。“承包商”是指有一定生产能力、技术装备、流动资金，具有承包工程建设任务的营业资格，在建筑市场中能够按照业主的要求，提供不同形态的建筑产品，并获得工程价款的建筑业企业。炼化企业结合其业务的特点，将承担工程建设的总承包和咨询、勘察、设计、施工、监理、检测以及检维修等活动的承包商和服务商统一纳入了承包商的范畴进行管理。承包商的管理与企业生产经营安全密切相关，如何加强对承包商的管理，属于我们应思考的问题。

1　承包商管理的模式

1.1承包商资源库的建立

炼化企业属高危行业，对安全有着极高的要求，因此对承包商管理多采取准入和资源库建立的模式。在申请准入时承包商需具备独立的法人资格、相应的资质、还需具备与资质、资格等级相适应的生产经营能力、良好业绩及社会信誉等。除对承包商所具备的条件进行符合性审查，必要时还应进行实地考察。还可将是否建立了HSE管理体系、近两年来是否有良好的HSE业绩等作为承包商准入的基本条件，对承包商进行评价、审查，从源头上保证承包商能自觉遵守公司的HSE管理制度，进行有效地自我管理。

建立承包商资源库这种模式的优点在于：统筹资源、规范管理、提高服务保障能力。尤其对于一些大型的企业，承包商资源库的建立有利于降低选商成本，提高工作效率。

1.2公开招标模式下的准入管理

公开招标后资源市场应是开放的、更有利于公平竞争、充分竞争。办理准入的目的不在于形成有限的资源市场，而在于建立行为规范、程序合理、竞争有序的市场体系。为了解决“公开招标后准入怎么办的问题”，我们从制度做出以下规定：“邀请招标一般应在公司准入资源库中选择准入单位，特殊情况资源库不能满足需要的，应按程序办理新增准入。公开招标不需要办理新增准入。项目管理责任部门在编制招标方案时设定的资格审查条件，应满足公司市场准入的基本条件。应具备的专业资质条件应由招标方案编制部门依据发包项目的实际需要，在公开招标的资质预审文件或招标文件中予以明确。公开招标确定的中标单位不再进行新增准入审批，由专业归口管理部门对其资质进行备案管理。”制度按照公开招标和邀请招标模式的不同，从风险管控的角度设置了不同的准入流程。

2　承包商的日常管理

对承包商的日常管理应贯穿作业前的预防、作业过程的监管，强化高危作业的监管。在作业前通过安全教育等手段促使承包商员工了解作业内容、作业环境、作业风险、作业规定、施工方案，佩戴好防护用品，落实好安全措施，在确认自身具备相应技能的情况下方可实施作业。在作业过程中定期对承包商施工现场安全措施落实情况、施工机具完好状况进行监督检查，加强对承包商施工质量管理，严格执行施工标准和验收规范，明确承包商应做到不符合质量标准不交工，没有检修记录不交工。使施工作业真正实现安全受控、质量受控。

2.1承包商人员的管理

承包商的员工如果安全意识淡薄、自我保护能力差，就会大大增加企业的安全风险，所以必须抓好入厂教育。对于进入炼化装置（区域）的承包商人员需进行文化考试、体检，经培训具备施工作业工种所需的基本知识和技能，特殊作业人员应持有有效的《特种作业人员操作证》，安全教育合格。通过入场教育使进入公司的所有承包商的员工了解企业安全生产基本特点、施工作业常见危害因素、施工作业应遵守的HSE规定等，掌握个体防护用品使用要求，学会应急处置、现场急救与互救等技能，提高自我防护意识和能力。具备上述条件后，可办理入场证件。

对于人员的相关信息应进行动态维护，若在检查中发现外来人员与入场证信息不符或存在不宜进厂作业的情形时，应通报管理部门，取消该人员的准入资格。

2.2承包商机具的管理

为了确保炼化装置（区域）的安全，进场施工工具应由业务主管部门组织验收，验收合格后粘贴合格证，合格证要注明设备名称、检查确认人、有效期等信息。

对于设备验收的要求主要有以下几点：

第一、安装位置应符合施工平面布置图要求、安装地基坚固、机械稳固；

第二、传动设备灵活可靠、离合器灵活、制动器可靠、限位保险装置有效、机械的润滑情况良好；

第三、电气设备安全可靠、漏电保护器灵敏可靠、接地接零保护正确；

第四、安全防护措施完好，安全、防火距离符合要求等。

2.3加强高危作业的监管

对高空作业、动火作业、受限空间作业、临时用电等高危作业，应升级管理程序，提高标准要求，为

现场作业提供可靠的安全保障。

3　承包商的检查与考核

3.1承包商的检查

由于建筑业具有门槛低、劳动密集型的特点，导致建筑市场竞争已趋白热化，恶性竞争、违法转包、分包及挂靠现象极为普遍。违法转包、分包及挂靠工程质量和安全带来了诸多隐患，因此也一直是承包商检查的重点。

通过不断的摸索，确定了“六查”内容，其具体内容为：一是查合同。重点检查合同相对人是否是集团公司准入的承包商，与现场施工单位是否一致；合同是否约定可以分包等。二是查资质。检查施工单位资质证书是否与投标资料一致；分包企业是否有资质等。三是查人员。重点检查五大员”及安全生产考核合格证书的持证单位是否施工单位；检查项目经理、建设负责人、质量员、安全员、机械员、造价员及现场施工人员是否与派驻单位签订劳动合同，工资是否由施工单位发放等。四是查设备。施工现场大型机具的所有权、使用权是否属于承包企业、是否与投标资料中提供的大型机具名称一致等。五是查资料。检查施工现场是否有承包企业自行完成的完整的施工组织设计；是否有完整的施工日志、安全交底、技术交底等。六是查材料供应。检查总包项目材料采购是否由中标单位自行经办；承包方自行采购的建筑材料，材料的收发凭证是否完整；施工现场材料管理账目是否与实际相符等。

3.2承包商的考核

3.2.1日常考核

承包商的日常考核多按照项目进行，考核由项目管理单位进行。项目管理单位可根据专业特点制定承包商的考核表准，考核的内容包括安全管理、质量管理、进度管理、投资控制、文明施工、服务态度等多方面，其中还包括承包商人员的实名制管理情况、机具管理、违章等内容。

3.2.2年度考核

承包商的年度考核在日常考核的基础上进行，年度考核包括基本条件和年度业绩评价两部分。基本条件一般比照申请准入时的条件进行，包括经工商等行政管理部门年审合格的各类资质。年度业绩评价应包括以下基本要素：

（1）合同履约情况；

（2）工程建设项目和服务项目投入的机具、技术服务等人力资源配置；

（3）工程建设、服务、采购项目组织实施情况；

（4）工程建设、服务、采购项目的质量、进度控制管理；

（5）工程建设项目安全、环境、职业健康管理；

（6）工程建设项目分包管理；

（7）工程建设、服务、采购项目信息、资料管理。

具体评审标准由专业管理部门制定，评审标准应可进行量化打分。按照评分情况对承包商进行末位淘汰。

4　对承包商管理的建议

4.1加强学习，提高监管能力

甲方项目管理人员在熟练掌握专业知识和技能的同时，应加强相关法律、法规及公司规章制度的学习，并对合同约定的相关内容也须熟知。只有这样，才能在注重质量、进度、安全和成本管理的同时，强化对施工单位监督管理，督促其按照法律法规的规定和合同的约定执行，严格发包、分包监管，从而更加有力的维护建筑市场秩序。同时也要加强对承包商队伍的教育，深刻剖析资质挂靠行为的危害性，让他们意识到企业出借资质获取的“蝇头小利”实质上是破坏市场准入制度、严重扰乱市场秩序的违法行为，长此以往将会失去整个市场而丢失大利，是损害自己企业形象的行为，使施工企业的行业自律意识得到提高，从源头上杜绝建筑企业的资质挂靠行为。

4.2加强制度建设，建立监管长效机制

通过对承包商管理中出现的问题进行研究分析的基础上，要明确法律界限，强化制度建设，完善市场准入、承包商管理、分包管理等制度，探索从源头上预防和治理施工领域突出问题的方法和措施，探索建立适合公司实际的制止工程转包、违法分包的有效体系。

4.3定期开展专项检查、加大查处力度

通过检查促进规范施工管理工作的落实。定期做好施工项目的监督和检查，定期进行转包和违法分包、出借和挂靠资质行为的专项检查。对于检查中发现的违法发包、转包、违法分包和出借、挂靠资质等行为，将按照公司相关制度规定进行认定和查处。

4.4加强承包商的日常管理

严格按照承包商管理的相关制度推荐、审核和选用承包商。要求承包商在申请准入是提交“承诺书”，承诺不转包项目、不违法分包项目、不发生挂靠、出借资质等行为。对于正式准入的承包商，按照资质、专业进行分类，建立承包商资源库并予以公示。加强对承包商的考核，承包商违法发包、转包、违法分包及挂靠、出借资质等行为的，将其违法行为和处罚结果记入单位信用档案。

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