海洋计量工作现状分析与发展建议

王宝森，姜秋，高占科

(国家海洋标准计量中心　天津　300112)



海洋计量工作现状分析与发展建议

王宝森，姜秋，高占科

(国家海洋标准计量中心天津300112)

计量是国民经济的重要技术基础，海洋计量作为国家计量体系和海洋公共服务事业的重要组成部分，是实现海洋强国的重要支撑和保障。文章在了解海洋计量工作发展现状的基础上，剖析了海洋计量发展中存在的问题以及面临的机遇与挑战，并尝试提出海洋计量事业的发展建议：加强计量法规体系建设、计量业务体系建设、海洋计量检测能力建设，加强国内外交流与合作以及推动机构和人员队伍的建设。

海洋计量；海洋管理；发展建议

1　前言

计量是实现单位统一，保障量值准确可靠的活动，是一个国家乃至全球经济社会发展、科技进步的重要技术基础。海洋计量作为计量工作的重要组成部分，既具有计量科学准确性、量值统一性、法制性、社会性等的一般属性，又由于海洋观测调查的立体性、多学科交叉性而具有计量仪器多样性、作业环境复杂性的特点。

近年来，随着科学技术迅猛发展和资源锐减，人类对海洋环境保护、防灾减灾的需求日益迫切，国际海洋权益的竞争也日趋激烈。世界各沿海国家乃至整个国际社会对海洋量值统一的要求日益凸显，世界各国纷纷加强了对海洋计量工作的重视程度[1-4]。

我国的海洋计量工作起步较晚，融于国家计量事业的整体发展而不断进步。1955年，国家计量局的成立是我国近现代计量工作开启的标志[5]；1984年，国家计量局和国家海洋局联合成立国家海洋计量站及3个海区分站，进一步在全国及海区范围内开展海洋计量工作；1985年，颁布实施的《中华人民共和国计量法》标志着我国计量工作从行政管理走向了法制管理；2001年，国家海洋局发布实施的《国家海洋局计量工作管理暂行规定》是我国海洋计量工作的第一个规范性依据文件[6]。经过几十年的积累和发展，我国海洋计量各项工作不断完善并取得长足进步。2012年，党的十八大进一步提出“建设海洋强国”的战略，是我国海洋计量工作前所未有的机遇和挑战，同时经济全球化和海洋高新技术的迅猛发展对海洋计量工作也提出了更高、更新的要求。

本文在全面了解海洋计量工作发展现状的基础上，重点剖析了海洋计量发展中存在的问题以及面临的机遇与挑战，并尝试提出海洋计量事业的发展建议。

2　我国海洋计量工作发展现状

海洋计量是国家计量体系及海洋公共服务事业的基础组成部分，是保障海洋观测、调查、监测及检测数据准确可靠的重要技术手段。目前，我国海洋计量工作主要包括海洋计量技术法规体系建设、计量管理体系建设(包括计量监督检查、计量认证、能力验证)、计量检测能力建设等方面内容。

2.1海洋计量技术法规体系建设

我国现已形成了以《中华人民共和国计量法》为核心的比较健全的海洋计量法律法规技术体系，体系中还包括《中华人民共和国计量法实施细则》、国家计量技术规范、国家计量检定系统表、国家计量器具检定规程以及部门/地方计量器具检定规程[7]。2001年，国家海洋局发布了《国家海洋局计量工作管理暂行规定》，首次对建立海洋特殊量值计量标准器具，进行海洋计量检定，使用海洋计量器具及向社会提供海洋数据资料的单位和个人的有关行为进行了规范。2008年，顺应当时海洋计量工作发展的现状和要求国家海洋局进一步修订印发了《海洋计量工作管理规定》，对海洋行业内开展的建立计量标准，开展计量检定、计量校准、计量检测，使用计量单位和海洋专用计量器具，实施计量认证、能力验证和计量监督管理等海洋计量活动进行系统规范和管理，有效促进了海洋计量工作的持续健康发展[6]。此外，海洋领域还有国家和部门计量检定规程19项。2012年12月，国家质检总局批准成立全国海洋专用计量器具计量技术委员会(简称“海洋计量委”)，秘书处设在国家海洋标准计量中心，共有委员28名。海洋计量委现已实现正式运行，2014年有6项国家计量技术法规列入国家质检总局年度制修订计划，2015年向国家质检总局申报了8项国家计量技术法规制修订计划项目，目前各项工作稳步开展，确保了海洋专用计量器具的有效量值溯源。

2.2海洋计量管理体系建设

海洋计量管理工作主要包括计量认证、计量监督检查、能力验证、海洋专用计量器具管理等内容。计量认证是我国通过计量立法，对凡是向社会出具具有证明作用的数据和结果的实验室进行强制考核的一种手段，海洋行业实验室的国家级计量认证由国家认监委授权国家计量认证海洋评审组具体实施[8]。

自1992年国家海洋环境监测中心及3个海区海洋环境监测中心首批通过海洋行业计量认证评审，截至目前累计开展计量认证现场评审332次，62家海洋监/检测机构获得了国家级计量认证资质，计量认证评审员共51名，只有计量认证获证实验室才能向社会提供具有证明作用的数据，保障海洋基础数据质量。国家计量认证海洋评审组每年对10家计量认证获证机构开展质量监督抽查，并进一步结合重大海洋专项如国家“908专项”“全球变化与海气相互作用”“南北极环境综合考察与评估”等专项实施专项全员、全要素、全过程的质量控制与监督管理，不断创新深化海洋计量监督检查工作。能力验证是利用实验室间比对来确定实验室能力的活动，实际上它是为确保实验室维持较高的校准和检测水平而对其能力进行考核、监督和确认的一种验证活动[9]。2012年和2014年分别开展了两次海洋监/检测机构实验室能力验证活动，近300家次实验室参加，不断增加能力验证项目，扩大能力验证范围，有效地提高了各参加实验室的检测技术水平和质量意识。

2.3海洋计量检测能力建设

目前，全国已建成国家基准10类133项190种、一级标准物质1 166种、二级标准物质1 425种、社会公用计量标准41 907项、部门及企事业单位的最高计量标准65 759项[7]。其中海洋领域获国家质检总局授权的计量标准有35项，社会公用计量标准34项，基本满足海洋温、盐、深、流、浪、潮、气压、气温、湿度、风、pH等参数测量仪器设备的量值溯源需要。2013年1月，国家海洋局发布了《海洋计量工作“十二五”发展规划》，通过规划实施，着手修订《海洋计量工作管理规定》，提升了“海洋测温仪器检定装置”和“海洋测深仪器检定装置”两项计量标准水平，完成风速、气温、湿度、雨量和气压共5项计量校准技术装置的建立，其中气温等4项申请行业计量标准授权，在海洋水文、气象和化学领域，社会公用计量标准、国家有证标准物质基本能够覆盖80%以上的仪器种类。现有的海洋测温仪器检定装置计量标准测量范围为(-2～40)℃，MPE±0.002℃，为国内最高水平；海水盐度标准装置计量标准测量范围为2～42(盐度)，MPE±0.001(盐度)，是中国最高等级的海水盐度计量标准；海洋测深仪器检定装置即压力计量标准的测量范围为(0.05～100)MPa，准确度等级0.005级，达到国内最高水平；波浪浮标检定装置可对浮标传感器和整体浮标开展检定校准，测量范围为波高(1～6)m、波周期(2～40)s，具有国际先进水平；新建的JQA3-1型海洋风速风向仪计量检定装置，可对风速风向仪或传感器开展校准测试，主体采用全钢结构串联双试验段回流风洞，在小试验段模型区(试验段高度、宽度、长度各75%)测速范围为(0.3～90)m/s，在大试验段为(0.3～30)m/s，流场均匀性不大于1.5%，稳定性不大于1%，气流偏角不大于1°；经国家质检总局批准生产的盐度标准物质包括中国一级标准海水和中国系列标准海水，一级标准海水为国家一级有证标准物质，盐度35，U=0.001(k=2)，从定期与国际标准海水的比测结果看已达到国际同等水平，系列标准海水为二级国家有证标准物质，盐度序列为5、20、30、35、40，U=0.003(k=2)。

3　存在的问题及面临的机遇与挑战

3.1海洋计量技术法规体系建设方面

海洋领域涉及面广，发展日新月异，海洋计量工作作为海洋科研调查、海洋环境监测、海洋观测预报和防灾减灾、海洋维权的基础技术保障，现有的海洋计量法规体系仅计量法、计量法实施细则、海洋计量管理规定，不能有效覆盖现有的海洋业务体系，需进一步补充完善，建立完整体系。

3.2海洋计量检测能力方面

海洋技术的快速发展，使得海洋行业现有的34项社会公用计量标准已远远不能满足新仪器设备研制的计量检测需求。最新被广泛应用的海洋仪器具有小型、智能、自动、现场使用、精度高和稳定性高的特点，同时可根据需要组合不同的传感器，并在不同的载体上使用，这就要求海洋仪器的计量检测由实验室向现场、由静态向动态、由单参数向多参数同时进行的方向发展[10]。另外，现在测量仪器的操作界面多采用软件，能够被移植和改写，这些软件的可靠性设计已成为海洋数据质量的新的重要影响因素，但这些系统软件的可靠性测评技术研究很少。海洋仪器的计量检测不仅包括计量性能检测，还包括环境适应性检测，涉及海洋“温湿振”“辐照度”“淋雨”“风”“海水腐蚀”“霉菌”“盐雾”等多种试验项目，现有的海洋环境试验仅初步涉及温度、湿热、碰撞和冲击、盐雾、霉菌、水静压力等试验项目远不能满足仪器设备的检测需求。

3.3海洋计量业务体系建设方面

海洋计量业务体系建设开始仅为近海调查研究提供服务[6]，经过几十年的发展现已拓展形成海洋计量监督业务体系、海洋计量技术服务体系、海洋计量质量保障体系等，不同业务体系之间存在精细化的分工，从不同方面为海洋管理、海洋基础调查、国家重大专项的实施提供技术和管理支撑。但是，科学技术的不断创新需求要求计量科学研究与高新技术产业的发展同步且应具有一定的超前性；海洋环境保护、防灾减灾、海洋开发利用的紧迫需求也对海洋监测、调查数据的质量提出了更高的要求，因此应加强海洋计量业务体系建设，为海洋强国、依法治国战略的实施作出贡献。

4　发展建议

4.1加强计量法规体系建设

结合海洋强国建设需求，修订《海洋计量工作管理规定》，并在此基础上补充一系列支撑该规定的管理细则，形成以计量法为核心，行政法规、部门规章为配套支撑的计量法律法规体系，做到依法行政、依法管理，推动海洋计量工作规范有序开展。

4.2强化计量业务体系建设

进一步规范海洋计量业务体系，探索科学有效的业务运行方式，稳步推进海洋计量认证工作，规范开展海洋监/检测能力验证，加强海洋计量监/检测人员队伍建设，促进海洋观测调查及计量检测技术能力的不断提升。

4.3加强海洋计量检测能力建设

加大资金投入，结合现代海洋测量仪器新特点和发展新需求，大力研发海洋仪器设备动态校准、多参数校准和现场校准技术，开展软件可靠性测评技术研究，研建和升级改造亟须的计量基、标准设备和标准物质，完善我国海洋仪器计量标准的溯源体系，大力提升海洋监测和观测仪器设备检定覆盖率，保障海洋环境数据资料的准确可靠。

4.4加强国内外交流与合作

提高海洋计量工作水平应加强国内外交流与合作，积极开展全球海洋仪器计量比对，对外开展海洋仪器计量校准服务，推动建立全球海洋观测质量保障体系，促进全球海洋观测数据的量值统一和可比，这是提升我国海洋计量技术水平的必要条件，是实现海洋强国的迫切需要，是增强综合国力和我国国际影响力的现实需要。

4.5推动机构和人员队伍建设

进一步理清现有海洋计量机构的职责定位，实现职能优化，统筹发展；不断完善管理和运行机制，强化高层次海洋计量创新团队和优秀人才队伍建设，努力为海洋经济发展提供强有力的计量技术保障。

[1]刘新民，赵燕，徐文见.德国计量工作状况及对我国计量发展的借鉴[J].中国计量，2008(4):49-51.

[2]郑干.美国计量管理的特点[J].城市技术监督，2000(9):49.

[3]钟新明.日本计量概览(上)[J].中国计量，2000(4):32-34.

[4]钟新明.日本计量概览(下)[J].中国计量，2000(5):37-39.

[5]蔡正平.喜读《新中国计量史》[J].中国计量，2014(9):54-56.

[6]秦平.我国海洋计量体系现状分析与发展展望[J].海洋开发与管理，2014，31(1):51-53.

[7]王英军.论中国计量法律制度的完善[D].北京：对外经济贸易大学，2003.

[8]刘景霞.浅谈海洋行业计量认证的发展历程与经验[J].海洋技术，2012(1):127-129.

[9]国家质量技术监督局认证与实验室评审管理司.计量认证/审查认可(验收)评审准则宣贯指南[M].北京：中国计量出版社，2001.

[10]王爱军，高占科，彭建军.浅谈海洋计量工作的特点及发展动态[J].气象水文海洋仪器，2011(4):90-92.

On Current Situation of Marine Metrology and Suggestions on the Future Development

WANG Baosen，JIANG Qiu，GAO Zhanke

(National Center of Oceanographic Standards and Metrology, Tianjin 300112, China)

Metrology is an important technological base needed for the national economy. Marine metrology is the basic support and guarantee for constructing a powerful country in marine enterprise, which is an important part of national metrology system and public marine services. In this paper, the current situation of marine metrology was summarized. And then, major problems and difficulties in marine metrology development were analyzed. Some suggestions for resolving the problems were given: to strengthen the systems construction of metrology rules and regulations, business, measuring ability; strengthen the exchange and cooperation with colleagues both at home and abroad; and strengthen the institution and talents group construction.

Marine metrology，Marine management，Development Suggestions

王宝森，硕士，工程师，研究方向为海洋标准化、海洋计量检测技术等，电子信箱：mswbs@sina.cn

P7；TB9

A

1005-9857(2016)02-0091-04