加强铁路营业线施工安全管理和控制的思考

郑天华，宋峰

（1.济南铁路局调度所施工办，济南250001；2.济南铁路局运输处，济南250001）

加强铁路营业线施工安全管理和控制的思考

郑天华1，宋峰2

（1.济南铁路局调度所施工办，济南250001；2.济南铁路局运输处，济南250001）

对铁路营业线施工安全管理进行了分析，并且提出了一些安全管理和控制措施，旨在提高铁路营业线施工的安全性、可靠性。

铁路营业线；施工；措施

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.08.113

1 引言

随着经济的不断发展，我国的基础设施不断地完善和发展，尤其是铁路建设事业更是取得了极大的进步。但是随着铁路工程的扩建和发展，铁路运营线施工作业也在不断地增加，严重阻碍了铁路营业线的运输效率和运输的安全性。并且铁路营业线施工涉及的内容比较多，本身就具有较高的危险性，因此，重视铁路营业线施工的安全管理和控制工作是十分必要的。

2 铁路营业线施工安全管理中存在的主要问题

近些年来，铁路营业线施工过程中出现了较多的安全事故，严重影响了施工的安全性和可靠性[1]。根据营业线实际施工，对其中安全管理出现的问题进行具体地分析，可发现影响安全施工的主要原因为以下几方面。

2.1 施工安全主体的责任没有得到落实

在铁路营业线施工的过程中，施工单位是施工的主要负责人，也应该是施工安全的主体，一定要充分认识安全管理在施工中的重要性，并且严格遵守相关部门制定的安全管理规章制度，从而保证铁路营业线施工的安全性。但是在实际的施工过程中，一些施工单位无法有效安排施工行为，在施工工期、施工效益以及施工安全之间无法做到和谐统一，在施工的过程中无法完全遵循施工安全管理条例，存在较多的违规施工行为，增大了铁路营业线施工安全隐患。在对以往的铁路营业线安全事故进行分析后可以发现，基本上所有的安全事故是因为不重视施工安全管理工作，不重视施工现场作业组织导致管理失效而产生的。

2.2 编制的施工方案缺乏全面性、科学性

上文已经明确地指出，我国铁路营业线施工具有任务重、时间紧并且涉及范围广等特点，因此在施工作业之前必须制定比较严密的施工组织方案，实现施工作业的规范化、有序化。但是，一些施工单位并不重视施工方案的编制，在编制的过程中没有结合施工设计要求、施工现场的实际情况，施工方案的科学性、可行性大打折扣。并且还有一些施工单位编制的施工方案内容不全面，对施工内容考虑得不完整，严重阻碍了施工的安全开展。同时一些施工单位对铁路局指出的问题以及方案改进要求采取忽视的态度，增大了施工方案的施工风险。

2.3 施工制度的执行力不足

铁路营业线施工涉及的内容比较多，为了使施工更加有序、合理，在施工之前就制定了比较完善的基本安全作业制度。例如，施工人员的安全培训、施工设备的安全安装、使用等都制定了完善的措施，以保证营业线施工的安全性、可靠性。但是在实际的施工过程中，这些安全施工制度的执行力不足，致使施工作业环节的安全性无法有效保障。同时，铁路营业线监督体系也没有得到落实，无法及时、有效地把控施工现场，施工作业的安全性无法保证。

2.4 施工现场安全管理作业缺乏有效性

铁路营业线现场施工中一些施工单位安全管理力度不够，无法有效把控整个施工现场的安全情况，并且对施工现场的安全问题无法及时地了解和控制。还有一些施工单位的安全监督管理缺失，无法有效掌控施工公共现场安全管理工作的落实力度。

3 加强铁路营业线施工安全管理和控制的措施

3.1 加大对铁路营业线施工安全管理的重视度

铁路营业线的施工安全管理工作不仅直接关系到施工作业人员的生命安全，还直接关系到列车运营的安全性、可靠性。尤其是近些年，我国已经构建了全面的铁路交通网，列车行车速度快、线路列车数量增多，营业性施工的安全风险进一步地加大，一不小心将会产生严重的后果。因此铁路总局以及相关的施工单位，必须重视铁路营业线的施工安全管理，对其重要性以及危害性有充分的认知。

3.2 严格落实施工安全责任

营业线施工各相关单位应该建立健全安全管理机构、安全生产责任体系、安全工作标准，配备安全管理人员，足额投入安全费用，主动接受铁路局及所属单位的安全检查监督，服从施工安全管理。施工单位严格落实施工安全的主体责任，认真编制和落实施工组织方案、安全措施和应急预案，按规定开展施工安全教育和培训，其中施工管理人员必须经过铁路局营业线培训合格并持证上岗，科学合理地安排施工计划，确保施工安全有序。

监理单位严格履行监理合同。按旁站监理的原则监督施工单位按设计标准和相关规范、规定施工，监理人员持证上岗，及时发现和防范施工安全隐患。建设单位严格落实施工安全管理主体责任。落实施工安全风险管理制度，常态化组织施工安全检查评估，全面掌控施工、监理单位的施工组织及监理情况，跟踪隐患问题整治，严格落实安全考核和责任追究制度。

设计单位要对施工项目设计方案、提供资料的准确性和安全性负责，科学合理编制施工过渡方案，严密邻近营业线施工技术安全措施，规范现场施工安全技术交底，从工程项目建设的源头消除、规避及降低施工安全风险。设备管理单位要严格落实施工安全监管责任，守土有责，随时掌握管内各项施工作业情况，对大型机械、线上、架空等作业进行重点监控，确保不因施工造成设备损坏和危及行车安全。

3.3 加强铁路营业线施工方案编制的科学性

施工方案是施工工程开展的主要依据，也是施工安全管理的有效保障。因此，一定要加强施工方案编制的科学性、有效性。在施工方案编制的过程中一定要严格遵循施工设计要求以及施工安全管理规范，保证施工组织方案的科学性、准确性。同时在施工方案制定的过程中一定要保证涉及的数据准确、完整、真实，并且要正确认识和对待铁路局对方案修改的意见，而且及时地落实到位，保证方案抵御安全风险的能力。

同时铁路监理单位、相关铁路局都应该严格审查施工方案，并且在施工方案审查的过程中也实行责任制，对施工中出现的安全问题，直接追究到施工方案审查审批环节。同时，施工单位还要加强施工现场安全管理制度的制定，根据实际的现场要求，合理落实各项施工计划，明确划分施工区域，清晰作业任务。而且在施工的过程中还要加强安全监管，在施工的过程中与其他部门相配合，切实保证铁路营业线施工的安全性和可靠性。

3.4 严格落实安全责任追究考核

安全责任追究考核是对安全生产责任制的补充，使安全生产责任制度得到更好地落实。安全生产责任制根据施工的实际情况以及施工的实际规模，建立科学、合理的安全生产管理机构。在施工的过程中设置专门的安全管理人员，建立全面的、全方位的安全管理机制，并且量化安全管理责任，明确自身的安全管理责任，这就是安全生产管理制的重要内容[2]。而安全责任追究考核机制就是对营业线的施工行为进行监管，严格按照施工安全管理行为，对违反施工安全管理要求的单位进行惩处，可以采取经济处罚、信用评价扣分等，对于情节严重的施工单位可直接取消其投标资格。安全责任追究考核措施的落实，极大地促进相关施工单位安全管理责任制的落实，有效增加施工安全风险抵御能力，保证营业线施工的安全性、可靠性。

4 结语

综上所述，铁路营业线施工作业在现今管理铁路运营过程中是较为常见的，提高铁路营业线施工安全管理工作具有重要的现实意义。铁路营业线施工是一项较为完整的体系工程，涉及的内容也比较多，并且在施工的过程中还存在较多的安全隐患，威胁施工人员以及列车运行的安全性。因此，加强铁路营业线施工安全管理和控制，有利于促进铁路发展，使铁路施工安全管理水平更上一层楼。

【1】张美玉.论如何加强铁路营业线施工安全管理[J].内蒙古科技与经济，2012(13):42-44.

【2】李滨.谈如何加强铁路营业线施工安全管理[J].黑龙江科技信息，2014 (12):169-169.

Thoughts on Strengthening Construction Safety Management and Control of Railway Business Line

ZHENGTian-hua1,SONGFeng2
(1.Dispatching Station of Construction Office of Ji'nan Railway Bureau,Ji'nan 250001,China; 2.Transportation Station of Ji'nan Railway Bureau,Ji'nan 250001,China）

This paper analyzes the construction safety management of railway business line,and puts for ward some safety management and control measures, aiming to improve the safety and reliability of construction in railway business line.

railway business line;construction;measures

U298

A

1007-9467（2016）08-0207-02

2016-07-08

郑天华（1970～），男，山东淄博人，从事铁路营业线施工管理研究。