仙人居处多锦绣 绿水青山入画来

□ 浙江省仙居县委书记、县长 林 虹

仙人居处多锦绣 绿水青山入画来

□ 浙江省仙居县委书记、县长 林 虹

仙居近年来推动县域绿色化发展改革试点的工作情况，可以用四句诗来概括，那就是“远看山有色，近听水无声，春去花还在，人来鸟不惊”。

一、远看山有色

仙居县域2000平方公里，其中80.6%的面积是丘陵山地。宋真宗赵恒因其“洞天名山，屏蔽周卫，而多神仙之宅”赐名仙居。其中，最具代表性的山就是神仙居，也就是诗仙李白梦中神往的天姥山。近年来，仙居以创建国家5A级景区为抓手，对22平方公里的景区进行生态型开发。景区于2013年10月建成后，在两年内就以高分获评国家5A级景区，成为台州首个国家级生态旅游示范区，其带动效应十分明显。

首先，带动了一批新项目。神仙居旅游度假区已扩容至49.3平方公里，累计完成固定资产投资29亿元，游客接待功能日臻完善；一批落地项目顺利推进；同时神仙氧吧小镇、中国杨梅小镇等特色小镇，正围绕神仙居，形成“众星拱月”的全域旅游格局。

其次，催生了一批新业态。依托山景之险，我们连续举办了三届神仙居高空扁带国际挑战赛、中韩登山大会等国际赛事；打造了影视拍摄点13个，目前，运动康体、影视文化产业势头迅猛。

第三，产出了一批新效益。2015年仙居接待国内外游客数增幅达42.8%，今年上半年，神仙居景区门票收入突破亿元大关，增39.7%。仙居被评为“美丽中国”十佳旅游县，列入首批国家全域旅游示范区创建单位。

二、近听水无声

仙居境内溪流密布，母亲河永安溪和38条支流的绝大部分河段水质，常年保持二类标准以上。但是曾几何时，溪流沿线小作坊星罗棋布，污水直排，非法采制砂屡禁不止，沿途各村垃圾入河全靠洪水冲刷。为破解治水治污困局，我们规划沿永安溪及其主要支流，建设一张492公里长的滨水绿道网，网罗全县各乡镇街道。目前，绿道已建成112公里，被誉为“中国最美绿道”，成为免费开放的国家4A级景区，是唯一获得住建部颁发“中国人居环境范例奖”的中国绿道。绿道建设，产生了倒逼效应。

首先，绿道建设倒逼了工业企业转型。仙居城南滨水区块原有大小医化企业33家，当初选址都在溪流边，最原始的动机是整治污水排出方便。整治以后，凡生产医药中间体的低小散企业一律限时关停，大的原料药企业也要搬迁到医药园区，实施技改升级。同时，仙居全面实施资源要素市场化配置改革，将全县企业根据亩均产出和排污量、用电量，划分为ABCD四级，差别化运用土地使用税、排污费和电价等政策杠杆，倒逼企业提质增效，2012至2015年存量企业亩均税收年均增19.3%。

其次，绿道建设倒逼了水环境治理。仙居治污最大特点是“两个省内率先”。首先是率先实施“全域人畜分离”革命，全面拆除了村居内猪圈牛舍、危旧房，在村外集中建生态养殖小区，并进行沼液处理和有机肥集中回收利用，同时对村庄居民生活污水，进行纳管后集中处理或分散处理，污水处理已全覆盖，改变了沿袭千年的生产生活习惯。第二是率先实施河道管理“河长制”，仙居县从2012年起，由县长担任总河长，在乡村任命中河长、小河长；这一举措在浙江省“五水共治”中得到全面提升和推广。仙居先后被评为全省“清三河”达标县，获浙江省治水“大禹鼎”。

永安溪和绿道

第三，绿道建设倒逼了城乡面貌提升。仙居以打通旧城区断头路这个硬骨头为切入口，全面启动旧城四大区块拆迁。仙居县还与浙江省住建厅合作推进城乡建设综合转型试点，已建成省、市级森林村庄181个、市级美丽乡村12个，很多往日破败的旧村落，如今都改造变成了粉墙黛瓦、绿树红花的乡村休闲好去处。

三、春去花还在

在仙居，每个月都有以“花果”为主题的农旅节庆活动，比如三月的油菜花、四月的牡丹花、五月的栀子花节、六月的杨梅节等等，“四季花海”景观已初步形成，其中油菜花、杨梅、向日葵3个观光带，还被列入农业部150个“中国美丽田园”名录。

首先是农旅融合彰显了效益。农业观光，催生了乡村旅游蓬勃发展。我们因势利导，制定了乡村旅游总体规划和民宿扶持政策。2015年全县农家乐和民宿床位数同比增92.5%；今年上半年新增床位数近2500张，接近去年全年总和。仙居县被国家发改委列为国家农村产业融合发展示范县试点。

其次是农旅融合打响了生态农业品牌。仙居还建立了较为完善的农产品质量追溯体系，省政府近年还在仙居专门召开农产品质量体系建设现场会。比如仙居杨梅，由政府买单实施病虫害统防统治，实施严格的农残抽样检测。仙居杨梅以其过硬的品质安全，通过国家绿色食品认证、原产地保护认证、地理标志认证，成为了中国驰名商标。仙居县也成为全国绿色食品原料标准化生产基地、浙江省首批农产品质量安全放心示范县。

四、人来鸟不惊

仙居县于2014年3月获准列入环保部首批国家公园试点。仙居出台了全国首个县级《生物多样性保护行动计划》，颁布了全国首个《国家公园全域禁猎令》。去年以来，仙居国家公园电力施工停工两个月，只为等三只草鸮(xiāo)幼鸟长大飞走的故事，被央视等媒体报道，传为佳话；仙居群众拯救放生小豹猫等善举，赢得了社会广泛认同点赞。为此，仙居实施了系列绿色行动。

首先，制定绿色指标来强引导。指标体系建立了绿色经济、绿色社会、绿色环境、绿色机制共4大方面18个二级指标、29个三级指标，加大了对生态治理内容的评价权重。

其次，开展绿色创建来聚共识。在村居、学校、企业、机关等十大领域，开展绿色示范创建活动，制定绿色标准，签订绿色公约，普及绿色理念，形成系列绿色创建的“仙居定义”。比如在学校，开发了《低碳校园》《低碳生活三字经》等绿色教材，在农村，将垃圾分类等浅显易懂的《绿色公约十条》，列入村规民约，让群众既听得懂，也做得到。

“远看山有色，近听水无声，春去花还在，人来鸟不惊”。以上这四句诗，让仙居中国山水画意境初步展现。这得益于体制机制改革的探索。

首先，在管理体制上促整合。仙居根据地域特色，将全县20个乡镇街道划分为“六大协作区”，协作区内统一产业规划，统一公共服务，推动区域资源共享、发展共赢。在管理体制上，我们组建了全国首个县级生态文明旅游管理委员会，由县长任主任。我们实施绿色化发展目标责任制考核，制定了自然资源资产负债表，探索环境损害责任终身追究制度，强化对生态保护的行政责任约束。

其次，在发展机制上促融合。仙居瞄准产业融合趋势，在“十三五”规划中，打破传统产业边界，提出“大健康、大旅游、大文化”三大百亿产业，每个产业建立领导小组和联席会议制度，加强对产业融合发展的引导。

第三，在破难机制上促联合。仙居设立绿色经济、绿色城乡等5个专项工作组；在重点工作和项目攻坚上，建立现场联合办公、联合执法、组团破难等机制；在审批服务上，建立“高速绿色通道”，实施多部门“并联审批”，极大缩短审批流程。

第四，在共建机制上促和合。仙居将每年7月19日定为“仙居导游日”，书记县长带头做导游，发动全民讲好仙居故事。精心策划“爱心墙”“爱心小屋”“待用快餐”等微公益项目，倡导“大家帮助大家”的慈善理念。仙居先后被国家部门命名为“中国慈孝文化之乡”“中国长寿之乡”。

[本文系作者在中国县域绿色发展（仙居）论坛上的专题演讲摘要]

云雾神仙居