以兰州市为例，探讨综合交通枢纽的发展思路

逯继芳

（甘肃省工程咨询中心，甘肃 兰州 730000）

以兰州市为例，探讨综合交通枢纽的发展思路

逯继芳

（甘肃省工程咨询中心，甘肃 兰州 730000）

本文以兰州市综合交通枢纽的现状为基础，深入分析了兰州市综合交通枢纽面临的综合性程度低、集疏运与城市发展互适性不强、规划研究不足等问题，从加强综合交通枢纽的系统性建设、优先考虑交通枢纽的改造提升、加快综合交通枢纽的层级性体系建设、重视综合交通枢纽的前瞻性规划等方面提出了兰州市综合交通体系的发展思路。

兰州市；综合交通枢纽；存在问题；发展思路

综合交通枢纽是辐射一定区域范围的客货运输转移中心，是各种交通方式相互衔接的关键环节，是综合交通运输体系重要的组成部分，对统筹协调各种交通方式的高效、便捷，发挥综合交通运输体系的整体效率具有极其重要的意义。同时，综合交通枢纽是衔接区域、城际、经济圈、市内交通的综合性纽带，承载了城市交通与经济社会服务的功能，具有强吸引力、高客货流等特征，可成为城市发展新的生长点和增长极。在客运零距离换乘，货运无缝隙对接等新的交通换乘方式与地上、地下空间组织理念下，城市综合交通枢纽不再是过去单一的交通客货运集散点，将成为一种新型的社会经济文化交流地和城市的重要门户区。下面以兰州市为例，探讨综合交通枢纽发展的思路。

1 现状及存在问题

兰州市是南北两山夹一河的带状盆地城市，是我国东中部地区联系西部地区的桥梁和纽带，是陇海线、兰新线、青兰线、包兰线四大国家干线铁路的交汇地，是西北地区第二大的货运站和新亚欧大陆桥上重要的集配箱运转中心，具有“座中联六”省区的地理位置，区位优势突出。经过多年的发展，兰州市目前拥有兰州中川机场1个机场枢纽，兰州火车站、兰州西客站2个铁路客运枢纽，以及兰州汽车东站、客运中心、西站、南站、北站等5个公路枢纽，有力支撑了兰州市区和区域综合交通运输的发展。综合交通枢纽总体上处于发展初期，是综合交通运输体系的薄弱环节。为了缓解运能紧张，主要对铁路、公路、城市道路、轨道交通等交通线路进行了大规模建设，随着高速公路、高速铁路以及民航的快速发展，在线路上花费的时间不断缩短，而由于运输枢纽衔接不够协调、顺畅，导致中转换乘不方便、换乘时间长等，成为整个交通运输系统运行效率低下。枢纽站场的不足之处主要体现在以下几方面：

1.1 综合性、一体化程度低

近年来，随着一些铁路客运站的新建或改扩建，逐渐出现了集多种运输方式及城市交通为一体的大型综合客运枢纽。尤其是高铁车站、大型机场等客流量大的枢纽，其对城市空间总体布局、产业发展和地区功能定位产生重要影响。但这种枢纽站场仅占极少数，更为普遍的是本可以集中、立体布置的铁路与公路客运站以及公交站点平面布置、相互分离，具有明显的分界线。客运枢纽站场之间缺乏便捷、快速的中转运输方式也是一体化程度低的具体体现。大城市一般都有多个客运枢纽站场，相互间有较大规模的中转客流量，但在进行客运站场规划与运营时，往往忽略了这部分旅客需求，各枢纽站场之间缺少直达的公共交通。枢纽站场的综合性、一体化程度低，不但增加了旅客换乘距离、出行周转次数和旅行时间，而且对城市交通造成较大干扰，影响了土地的集约利用等。

1.2 布局、集疏运方式等与城市发展互适性不强

随着城市化进程的加快，城市规模在不断延扩，产业布局也随着城市发展在不断调整，许多原有的客货运输站场与城市发展和产业布局适应性不强，尤其是一些货运枢纽对城市周边环境以及城市交通有较大影响。同时，目前我国大型枢纽站场缺乏大容量集散运输方式。因集散能力不足导致旅客等待

时间过长，而且产生大量的集散车流，对枢纽站场周边城市道路交通造成较大影响，导致出现换乘衔接不便、人车混行、车站分散、功能单一、站点间缺乏与容量相对应的交通方式衔接、车站附近停车困难、枢纽出入口设置不合理、非机动车交通组织混乱等诸多问题。

1.3 适度超前规划深入研究不够

近年来城市发展迅速，而对城市需求的预测性不足，规划调整机制与城市发展速度相比相对滞后，影响设施功能的有效发挥，难以满足实际需求。目前兰州大部分铁路、公路枢纽主要集中在东部，造成了城区西部交通出行不方便。早期建设的兰州火车站等铁路枢纽只是从枢纽点本身出发，缺乏与城市空间布局、产业分布、土地利用等的有效结合，导致枢纽设施与城市主要功能区之间相互脱离，影响城市运行效率；公路枢纽各自分散设计和经营，缺乏与城市功能布局的总体协调，比如兰州东汽车站与兰州客运中心之间距离不足1km，存在距离偏近、服务范围重叠的情况。

2 兰州市综合交通枢纽体系的发展思路

交通功能与城市功能的融合发展是综合交通枢纽地区发展你的重要目标，从国际国内大城市综合交通枢纽的发展过程看，综合交通枢纽的成形并非一蹴而就，需要经历注重单一交通功能到交通功能与城市功能协调并重的不同阶段。就兰州市而言，目前的交通枢纽布局有其存在的客观原因，但是随着城市规模的不断延拓，产业功能布局、城市空间结构的调整优化，更进一步重视综合交通的发展理念，加强综合交通体系建设，协调、统筹公路、铁路、民航等多种运输方式，构建高效、便捷、安全的运输体系。总体分析，需要从以下几个层面推进兰州市综合交通枢纽的形成、功能完善、效率提升。2.1 加强综合交通枢纽的系统性建设

一个城市对综合交通枢纽的需求不仅体现在综合交通枢纽对城市交通功能方面，更多是借助综合交通枢纽的建设提升周边区域的城市价值，可交通行业主管部门则注重考虑的是交通功能，而对交通功能与城市功能的平衡发展关注不多。因此，城市政府作为综合交通枢纽规划、建设、运营管理的主导者，需要统筹协调城市的相应部门，结合枢纽周边城市功能系统规划，有效推动综合交通枢纽建设。

现阶段，我国不同运输方式的规划、建设、运营和管理相对独立，各行业体制分割，尚未建立有效、畅达、便捷的多专业沟通平台，导致难以统筹综合交通枢纽的规划与发展。在兰州综合交通枢纽的规划与建设过程中，既要解决“规划、建设两张皮”的现状，又要强化综合交通枢纽各行业的统筹协调，将综合交通枢纽作为一个整体进行系统性规划、建设和运营，通过体制创新从根本上促进综合交通枢纽的协同发展。

2.2 优先考虑交通枢纽的改造提升

一些城市对改造提升现有交通枢纽的积极性不足，一味通过建设新的枢纽来缓解现有枢纽面临的问题。事实上，现有枢纽在经过一定时间的发展后，周边城市各种设施较为齐全，有利于短期内发展现代生产性服务业，枢纽改扩建尤其适宜比如兰州等欠发达地区的城市，既节约投资和稀缺的土地资源，又能短期内收益见效。另外，现有枢纽处于帮助解决城市内外交通对接、拥堵等问题的良好位置，可通过引入城市轨道交通等公共快速交通工具的办法进行彻底改造，大力改善现有枢纽的集疏运条件，有效改善整个城市的对内对外交通环境，提升枢纽周边区域的交通区位优势，立足实际发展现状，进一步增强枢纽周边城市功能。

2.3 加快综合交通枢纽的层级性体系建设

综合交通枢纽的功能发挥有赖于多层级体系的完善，随着兰州市城市空间的扩展、交通运输需求的发展变化，需要建立系统完备、功能完善的综合交通枢纽层级体系，服务于城市经济社会发展。建议积极利用既有铁路资源和谋划新建线路，发展市郊铁路系统，合理确定各铁路枢纽站的功能和规模，形成铁路场站之间的快速连接；整合优化公路枢纽布局，提高公路运输的舒适性和方便性，建立服务于中心城、兰州新区、郊区城镇的不同层级的公路运输体系；加快中川机场改扩建，积极发展周边地区通用航空，建立分工协作的航空枢纽体系，满足新时期多样化的航空需求。

2.4 重视综合交通枢纽的前瞻性规划

交通枢纽地区的重要性不仅体现在交通设施本身，而且体现在交通枢纽对城市经济发展的带动作用，以及对交通枢纽周边地区的 规划与土地开发的影响方面。枢纽建设对于周边地区的催化效应,依赖于城市功能的逐步完善和对外逐渐渗透,是一个自然发展的过程，因此,对枢纽地区的功能定位、用地性质与开发强度在城市规划设计中应当留有一定的弹性和余地，在用地时序上循序渐进，保证土地经营的公共利益、公益性设施配套保障和地区开发的可持续性。

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