环境监测市场化监督管理思路探讨

滕凯玲 徐立红

(绍兴市环境监测中心站，浙江 绍兴 312000)



环境监测市场化监督管理思路探讨

滕凯玲 徐立红

(绍兴市环境监测中心站，浙江 绍兴 312000)

分析社会环境检测机构自身存在的突出问题，探讨环境监测市场化发展过程中监管的方向，以期其能健康良性地发展，真正成为政府环境监测机构的补充和帮手。研究表明，环境检测市场化已是大势所趋。因地制宜、有序放开环境检测市场服务范围、服务内容，稳步提高社会环境检测机构的服务能力，建立长效的监督管理机制，培育引导环境检测市场健康有序发展，为经济发展和生态文明建设提供优质的环境检测服务。环境检测需市场化，环境检测更需规范化。通过行业主管部门的监督管理，树立检测机构的社会公信力，使一批管理理念先进、技术力量雄厚的社会环境检测机构真正成为环境监测领域的必要补充，以期共同为环境保护事业做出应有的贡献。

环境监测；市场化；监管

随着环境问题的日趋严重，环境意识的日益提高，环境保护工作正受到社会各界前所未有的高度重视。在此形势下，环境监测领域的工作强度和工作难度也逐年上升，仅仅依靠传统环境监测体制下的人力和物力，已远远不能满足现实需求。因此，逐步开放环境监测市场，引入社会环境检测机构服务环境管理已成为环境监测工作的新思路和新方向。

在不少业内人士看来，随着环境管理模式的改变，政府垄断的环境监测局面已逐渐被打破，环境监测市场正在迎来黄金发展时期。据浙江省环保厅调查显示，2015年全省社会环境检测机构有125家左右，目前进入绍兴市环保局备案的社会环境检测机构也已有42家。各地的环境监测市场化发展已初具规模。

1 社会环境检测机构存在的突出问题

引入市场机制后不少人都看好这块蛋糕，社会环境检测机构数量呈迅速上升势头，其中的能力水平难免良莠不齐。根据近几年的运行情况来看，环境监测市场化发展过程中也暴露出了一些突出的问题。

1.1 检测项目扩项速度过快

为迎合市场的多种需求，机构决策层往往会把工作的重心放在检测项目数量的提高上面。一些机构每年申请进行扩项评审，在短短的数年时间里，检测项目的数量呈现从几十个到几百个甚至上千个的几何级增长速度。从表面来看，检测项目数量的确有所增加，但实际上根本没有根据自身实际，长远地循序渐进地推动机构整体检测能力的提高。新项目的开发仅仅注重结果而忽视效果，在这过程中带来的必定会是急功近利的负面影响。

1.2 人员技术素质不过关

社会环境检测机构的普遍现状是从业人员从学校、工厂、社会招聘以后直接上岗，技术人员培训、学习和交流的机会几乎为零。即使在日常有学习机会，决策层也会出于成本考虑而只是指派部分人员参与，致使其理论基础、业务知识、技术水平和工作经验无法与检测工作的要求相适应。尤其是当今环保领域的新方法、新标准、新设备等等层出不穷，加强人员专业技术知识学习尤为重要。

1.3 质量管理工作不到位

大都数机构在人员的配备上除法人代表外，质量负责人、技术负责人、授权签字人等关键岗位往往均由一人担任，更不会有专职的质量管理人员来对检测的过程进行全程的监督把关。机构只看重业务数量而对检测工作的质量尚未引起足够的重视，殊不知全面提升自身质量管理水平，确保分析数据的准确性，才能增强其自身的市场竞争力和社会公信力。

1.4 行业之间存在非良性竞争

社会环境检测机构的供大于求在市场机制下本属于正常现象，有利于互相竞争。但从目前现状看来，因为市场还不够规范，很多时候的竞争处于一种低价、恶性的竞争状态。浙江省目前的环境监测收费采用的还是省物价局2000年制定的147号“关于调整浙江省环境监测专业服务收费标准的通知”中规定的价格，现今16年过去了，这个标准显然已经偏低。为了占领市场先机，机构之间的报价还在不断下降，甚至达到令人难以置信的境地。由此不难想象，检测的收益和质量如何来保障。

2 环境监测市场化监管方向探讨

随着市场越来越大、机构越来越多，监管成为不少地方推进环境检测市场化过程中的重点、热点和难点问题。如何对社会环境检测机构实施统一规范的监管制度也引起了越来越多人士的关注和探讨。

2.1 明确检测业务的分类

在推进市场化的过程中首先应明确环境监测市场化的定义，界定其与政府环境监测机构的职责边界，同时结合地区实际情况，制定科学合理的开放计划。在浙江省环保厅《关于推进环境检测市场化工作的意见》中，已明确由政府所属环境监测站直接承担的任务主要包括：地表水、空气、饮用水、声环境等例行环境质量监测；污染源监督性监测；环境执法监测；企业环保设施验收监测(含污染源在线设施比对验收监测)；污染事故应急监测；环保行政主管部门或上级环境监测机构布置的临时性检测任务。市场化的环境检测业务范围可包括：企业自行检测委托业务；报告表项目的环境影响评价检测；环境管理认证、农村环境综合整治等环境检测；科研项目委托检测；地表水、环境空气、饮用水、污染源自动检测站的日常运行维护；环保行政主管部门及其所属环境监测机构委托的各类检测等。对环境监测业务实行分类管理、逐步放开的原则，真正实现“监测”与“检测”的分开。

2.2 健全相应的法律制度

我国目前尚未形成相应的环境监测市场化的法律制度，对社会环境检测机构的资质等法律规定，仅限于经省级以上人民政府计量行政部门对其计量检定、测试的能力和可靠性考核合格[1]。在社会检测机构的市场准入、检测服务收费标准及管理、政府监测机构对社会检测机构的监管办法和措施等方面的法规制度急需建立完善[2]。应适当提高行业准入制度，建立健全信用评价制度、行政问责制度、黑名单制度等系列制度。浙江省已制定出台《社会环境检测机构能力评估办法(试行)》，用以促进社会环境检测机构的规范运作，目前已在10余家机构先行试点，社会反应良好。

2.3 多种行业监管模式并进

管理模式可以采用行政管理、行业规范和技术支持相结合的原则，即由主管部门责任处室牵头，统一对社会环境检测机构引导和监管，同时充分利用生态文明促进会、行业协会等社会团体力量进行准入把关和日常管理，政府环境监测机构担当重要的技术支撑，为实现监督管理的监测工作提供保障。协会的工作可包括日常的行业协调和自律规范市场、调查统计、技术交流等，监测站的工作可包括在主管部门定期或不定期组织的质量检查中的资料审查、现场检查、样品考核、比对监测、留样复核等多种方式相结合的质量监督。在政府购买服务的各类环境检测业务中，也可尝试引入第三方监理制度，通过专业的第三方监理机构来监督服务履约。

2.4 加强机构的质量控制

社会环境检测机构的检测质量往往缺乏日常的监督，在要求使用正常的质控措施外，还可以采用要求强制参与能力验证，对现场监测开展飞行检查，跟踪样品分析的质控过程，对实验室进行现场符合性检查，对质量体系运行考核，跟踪质量管理计划的落实情况等手段[3]。主管部门组织检查后，要将综合评议的结果公布在新闻媒体、政府网站上接受社会各界的监督，促使社会环境检测机构对质量管理工作产生紧迫感和自觉性。

2.5 严格违纪机构的处罚

社会环境检测机构在环境检测活动过程中，如果存在质量管理问题，主管部门要责令其限期整改，并在整改期间不能对外出具数据；如果存在篡改、伪造检测数据或出具虚假检测报告的，一经查实要实行一票否决，取消其备案资格并列入黑名单，并按照《检验检测机构资质认定管理办法》的规定予以严厉处罚直至撤销资质认定证书。规范检测业务和行为，规避造假行为及恶性竞争，真正做到维护市场秩序，形成市场退出机制，建立起一个统一、竞争、公平、有序的环境检测市场。

3 结 语

环境检测市场化已是大势所趋。因地制宜、有序放开环境检测市场服务范围、服务内容，稳步提高社会环境检测机构的服务能力，建立长效的监督管理机制，培育引导环境检测市场健康有序发展，为经济发展和生态文明建设提供优质的环境检测服务[4]。环境检测需市场化，环境检测更需规范化。通过行业主管部门的监督管理，树立检测机构的社会公信力，使一批管理理念先进、技术力量雄厚的社会环境检测机构真正成为环境监测领域的必要补充，以期共同为环境保护事业做出应有的贡献。

[1]张梓欣.浅谈我国环境监测市场化法律制度的构建[J].北京电力高等专科学校学报，2012，(08).

[2]王湜等.社会环境检测机构发展及质量监管思路探讨[J].科技视界，2015，(33).

[3]董铮等.加强环境监测第三方检测机构质量管理方法研究[J].环境科学与管理，2014，(08).

[4]浙江省环境保护厅.关于推进环境检测市场化工作的意见[Z].浙环发〔2013〕44号.

Study on Market Management of Environmental Monitoring

TENG Kailing XU Lihong

(Shaoxing environmental monitoring center，Shaoxing，Zhejiang 312000)

Problems analysis of the social environment，the detection mechanism of its own existence，to explore the regulatory process of the development of monitoring the market environment in the direction of the healthy development of environmental monitoring institutions truly become the supplement and help the government.

environmental monitoring；market oriented；supervise

滕凯玲，大学本科，工程师，主要从事环境监测与质量管理工作

X83

A

1673-288X(2016)06-0121-02

引用文献格式：滕凯玲 等.环境监测市场化监督管理思路探讨[J].环境与可持续发展，2016，41(6)：121-122.