防控环境监察廉政风险的几点想法

谢国民

(苏州高新区环境保护局，江苏 苏州 215000)



防控环境监察廉政风险的几点想法

谢国民

(苏州高新区环境保护局，江苏 苏州 215000)

环境监察廉政风险是指环境监察人员在执行公务或日常生活中，由于思想道德素质不高、依法依规办事的自觉性不强、或者预防预警机制不严密，容易引发腐败等违纪违法问题的风险。为此开展腐败源头的防治，探索并全面推进环境监察岗位廉政风险防控，确保环境监察工作依法、尽职、公正、廉洁已成为一项重要而紧迫的任务。研究表明，有效防控环境监管廉政风险需要：第一，深查岗位风险，化解廉政隐患；第二，践行群众路线，推进作风建设；第三，推进“阳光执法”，规范权力运行；第四，坚持铁腕执法，推行联动执法；加强执法稽查，确保廉洁规范。

环境监察；廉政风险；防控

环境监察廉政风险是指环境监察人员在执行公务或日常生活中，由于思想道德素质不高、依法依规办事的自觉性不强、或者预防预警机制不严密，容易引发腐败等违纪违法问题的风险。“两高”司法解释和环保法的出台，在降低环境犯罪的入罪门槛、加大对环境违法行为打击力度的同时，重新明确了环境监管失职罪[1]，突出强调政府监督管理责任，增加了查处不依法履职人员的追责条款，对环境监察人员的正确履职提出了更高要求。

近年来发生的重特大环境污染事件如：河南 “污水灌溉麦田”、内蒙古“腾格里沙漠污染”、重庆“千丈岩水库污染”等事件，其背后总被揭露出环保工作人员环境监管失职、渎职等违纪违法案件。究其原因，主要体现四个不到位：一是思想道德素质不高，法制观念淡薄，廉政不到位；二是责任意识不强，履职不到位；三是业务能力不足，问题查处不到位；四是预防预警机制不健全，行政权力监督不到位。为此，需要从以下方面加强管理，有效防控环境监管廉政风险。

1 深查岗位风险，化解廉政隐患

深入排查可能产生失职渎职风险的主客观原因，通过自己查、领导点、群众提、同事帮、专家评、案例分析等途径，重点查找职业操守、权力行使和制度机制等方面存在的廉政风险点。一是岗位职责方面。厘清环境监察职责，重点排查可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的风险；二是业务流程方面。重点排查程序操作不当或自由裁量权过大，可能造成权力失控和行为失范的风险；三是廉政制度机制建设方面。重点排查由于工作制度不完善或廉政风险防控机制缺失，可能导致权力失控的风险。

对排查出的廉政风险点进行综合分析、研判，提出明确具体、切实有效的措施和对策，有针对性地制定防控措施，降低履职风险。

2 践行群众路线，推进作风建设

一是抓好廉政教育，提升防腐拒变能力。通过参观爱国主义教育基地、观看廉政教育片等形式，加强思想道德、职业道德教育，教育和引导监察人员加强廉政意识；二是开展工作作风建设。持续开展党的群众路线教育实践活动，认真听取企业和群众对环保工作的意见和建议，深入开展问题查纠，落实整改措施；聘请行风监督员，及时改进工作作风，妥善解决群众反映的环境问题，维护群众环境权益，提升服务水平，争取群众对环保工作的理解和支持。三是畅通群众投诉渠道。进一步理顺和完善环境信访处理制度，逐步建立环境信访事项的受理、办理和结果等重要环节网络公开制度，开展环境信访满意度评价；四是开展专项整治、提升服务质量。坚持开展各类环保专项行动，集中解决一批严重影响群众健康、久拖不决的突出环境问题，并通过细化一案一策，保证整治质量，保障群众身体健康。

3 推进“阳光执法”，规范权力运行

一是完善规章制度，规范执法行为。建立健全环境监察工作各项制度，规范环境监督管理执法行为，确保环境监察工作有章可循；在各类环境监察具体事项中统一工作程序、规范文书格式(如：监察笔录、询问笔录、行政指导书、整改通知书等)，保证环境执法的严肃性；完善监察内容、严格逐级审核、建立档案资料，做到细化执法过程、规范执法行为、落实执法责任，实现执法留痕；二是推进政务公开，接受群众监督。公开环境执法职责权限、执法依据、执法程序[2]；公开工作制度、排污收费标准、行政处罚程序、自由载量办法和服务承诺；公开行政处罚、排污收费和污染源自动监控管理信息[2]；定期公开重点案件督办、挂牌督办案件和重点案件后督察情况信息[2]，让权力在阳光下运行，自觉接受群众监督；三是坚持执法培训，提高工作能力。加强监察队伍学习培训，采取内部培训和外聘专家相结合的方式，以监察实务培训和技能训练为重点，从重点学习现场执法和各行业生产工艺、排放标准、治污技术、设备运行等业务知识入手，通过培训，使之熟练掌握环境法律法规、标准，提升执法人员查处问题的能力水平，做到环境监管行为既不越位，更不缺位[1]。

4 坚持铁腕执法，推行联动执法

加强对重点区域、重点污染源、饮用水源保护区等的日常监管，加大环境监察夜查和节假日检查力度，严厉打击违法排污行为。对环境违法行为，该整改的整改，该立案的立案，涉嫌环境犯罪的，及时移交公安机关查处。坚持执法后督察制度，对限期整改、行政处罚等违法排污行为展开后督察，跟踪监督问题的整改落实。

大力推进环境行政执法与刑事司法的衔接，形成环保与司法部门的联动执法新机制，及时、有效打击环境刑事犯罪。一要加强组织领导。建立健全环保、公安联合办案机制，完善环境违法案件移交、移送、移办制度，密切配合，形成合力，确保环境执法联动协作机制建设工作取得实效；二要提升办案能力。环境执法人员要及时、全面、准确、规范收集证据、固定证据，提高证据质量和办案质量；三要加大宣传力度。全面营造打击环境犯罪氛围，对重点环境违法案件进行公开曝光，以案说法，强化警示效果。同时开展各项活动，鼓励群众举报环境违法犯罪行为。

5 加强执法稽查，确保廉洁规范

环境监察稽查是环保系统内部改善工作作风、提升执法水平、促进工作效能建设的有效手段。在具体稽查工作中，要重点抓好以下三方面：一是要对现场监察、行政处罚案件现场调查取证行为等进行全面稽查，规范工作程序和文书制作，稽查案卷证据材料的合法性、匹配性和充分性，规范执法人员的执法行为；二是要对水源地、重点污染源、以及发生过环境违法行为、群众反映强烈的单位进行重点稽查，查处违法排污行为，监督环境监管履职情况；三是要走访当地纪检监察部门、企业和群众，认真听取他们对环境监察执法工作的诉求，了解执法人员在监察执法中是否存在违纪违法问题，一旦查实有违纪违规行为，要按照相关法律法规给予严惩。

6 小 结

近年来发生的重特大环境污染事件，其背后总被揭露出环保工作人员环境监管失职、渎职等违纪违法案件。究其原因：一是思想道德素质不高，法制观念淡薄，廉政不到位；二是责任意识不强，履职不到位；三是业务能力不足，问题查处不到位；四是预防预警机制不健全，行政权力监督不到位。为此要防控环境监管廉政风险：

第一，深查岗位风险，化解廉政隐患；第二，践行群众路线，推进作风建设；第三，推进“阳光执法”，规范权力运行；第四，坚持铁腕执法，推行联动执法；加强执法稽查，确保廉洁规范。

[1]钱颖.切实防范环境监察廉政风险[J/OL].中国环境报(2013年11月13日) 第02版.

[2]环境保护部办公厅.环境保护部2016年政务公开工作实施方案(2016年5月31日).

Some Ideas for Prevention and Control of Environmental Monitoring the Risk

XIE Guomin

(Environmental Protection Bureau of Suzhou High Tech Zone，Jiangsu Suzhou 215000)

Control of the source of corruption，explore and promote environmental monitoring post independent risk control，to ensure environmental supervision according to law，due diligence，honesty，justice has become an important and urgent task.

Environmental monitoring of risk prevention and control

谢国民，本科，工程师，研究方向为环境监督管理

X21

A

1673-288X(2016)06-0108-02

引用文献格式：谢国民.防控环境监察廉政风险的几点想法[J].环境与可持续发展，2016，41(6)：108-109.