西安市中小学校体育设施全民共享机制创新研究

□刘 戈 李 强（西北大学陕西西安710100）

西安市中小学校体育设施全民共享机制创新研究

□刘 戈 李 强（西北大学陕西西安710100）

学校当前所采取的是封闭式管理模式，中小学的体育设施等相应资源在节假日以及寒暑假期间基本上处于闲置状态的，这种现象表明了广大中小学体育资源并未实现效用最大化。要想改变这一现状，将各种体育设场地以及设施充分利用起来，学校体育设施全民共享无疑是一条有利途径。

中小学体育设施全民共享

本文以西安市中小学校体育设施全面共享机制的创新作为研究的切入点，通过调查问卷法、逻辑分析法等，对西安18所中小学体育场地设施对外开放的实际情况进行了详细调查，在调查的基础上发现问题继而提出相关建议。

1、中小学体育设施全民共享的必要性

随着经济的发展和社会的进步，人们对于自身身体健康的重视程度也与日俱增。然而运动场地以及设施的缺乏。如若重新建设体育场地，周期相对较长，投入巨大，开放学校的体育场地设施便成为了对这一问题进行解决的关键。学校体育设施的社会化发展，可是使得过去学校体育封闭的现状得以改变。通过中小学体育设施的全民共享，可以使学校体育同家庭体育、社区体育之间相互进行结合，继而能够营造一个良好的全民运动的大环境，继而使得全民健身运动得以更好地发展。

2、西安市中小学体育设施全民共享实施情况

2.1、西安市中小学体育场地设施现状

根据相关的数据统计和调研结果现示，截止到2016年9月，西安市共有体育场地的数量为16633个，用地面积为3839.65万平方米，建筑面积为296万平方米，场地面积为1732.36万平方米。人均体育场地面积为2.8平方米，这与十年前的数据进行比较增加了0.43平方米。通过相关数据显示，从数量上来看，学校体育场地占到了整个西安市体育场地的52.8%。

2.2、西安市中小学体育设施对外开放情况调查

西安市教育局于2014年年末对所调研的18所中小学体育场地设施开始正式向社会进行开放，如今已经实施了一年多的时间，通过对这18所中小学的负责人进行调查，具体统计结果如下。

（1）对外开放中的安全问题。

由调查所得的数据能能够看出，学校设施对外开放最为突出的一个问题便是安全问题。也是众多学校普遍反映的一个突出问题。虽然对于此类安全问题18所学校全部设立相应的管理办法，但是由于进入校园的市民素质层次不齐。在这样一种情况下，管理自然是比较困难的，这也是为什么众多学校都将其排在第一位的一个重要原因。

（2）社会大众对场地的选择情况。

通过调查的数据对比能够看出，学校体育设施全民共享前后市民锻炼场地的选择在学校这一地点发生了重大的变化，说明社会民众对于在学校健身还是比较青睐的。

（3）管理统一有效性调查。

通过对西安市18所已经开放中小学的负责人进行调查了解到，对于体育设施全民共享的管理在统一有效性方面做的还很不够。

（4）经费保障调查。

通过调查能够发现，在经费保障方面87.5%的学校认为一般，只有各6.25%的学校表示充足或者是比较充足。

3、西安市中小学体育设施全民共享实施面临的问题

3.1、安全问题最为突出

毋庸置疑，中小学体育设施也是属于公共产品的，它具有一切公共产品的一切特点。安全性问题也是其中之一。

通过调查能够看出，学校对于体育设施进行全民共享的各种疑虑中，安全问题排在第一位。比如对于学校各项教育教学设施、财务的损坏；对于学校绿化环境的破坏；如果车辆进入校园所带来的交通管理方面的问题；安全责任纠纷等等。这些问题如果不能够做到权责明确，那么学校自然不愿意给自己自找麻烦。

3.2、管理缺少统一有效性

以科斯为代表的产权理论认为，对于私有企业的产权人而言，其享有剩余利润的占有权，作为产权人有比较强的激励动机而不断地去提高企业的效益。因此，在利润激励方面，私有企业通常比传统的国有企业更强一些。从目前西安市中小学体育设施对外开放的管理情况来看，还处于一种无序的状态，比如管理人员的设置问题、开放时间的确定问题、收费的标准问题等等，直至现在尚无一个统一规范的管理办法。虽然中小学体育设施属于公共设施，但是就其管理而言，可以利用产权理论，这样更方便对其进行管理，能够使得管理的有效性得到进一步提高。

3.3、经费无法保障

学校体育设施全民共享就意味着作为学校其设施就要对外进行开放，这就使得学校在体育设施维护、保养以及更新方面所需要的经费较之于不开放前有所增加。但是开放后的校园由于人员相对较杂，素质层次不一，因而管理肯定比较困难。与此同时，学校进行体育场地设施的开放也是为了全民健身的总体趋势服务的，相关的费用也只不过是对学校管理的一种微乎其微的补偿，长此以往，学校的确负担不起。

3.4、对开放学校的监督力度缺乏

在中小学体育设施全民共享机制实施的过程中。由于客观环境产生的变化以及各种随机因素的出现，自然在管理中会出现这样或者那样的问题，这就需要有关上级部门要对开放学校进行有效监督。发现问题及时提醒和纠正，以便防止出现重大问题。但是从具体实际情况来看，通常都是该学校在开放之初会有上级部门的工作人员来进行勘察和了解情况，但是其后便无人问津，由学校自行负责。

4、西安市中小学体育设施全民共享实施的建议

4.1、加强安全管理，明确各方权责

在学校体育设施对外开放的过程中一旦出现锻炼着意外伤害事故，设施设备损坏等问题，必须要明确责任的归属问题。作为政府应该重新来制定相应的管理办法，使得各项责任的归属进一步明确，由政府、社区、学校以及保险公司多方来进行承担，这样一来就可以使学校在无形中减少压力，提高其对外开放的积极性。

4.2、健全管理制度，提高管理水平

要进一步制定场地开放使用制度、管理制度、服务制度以及相关工作人员的奖惩制度等等，使这些制度能够形成一定的体系，以便可以在体育设施全民共享的过程中出现的各类问题都能够找到解决的依据。加强对负责场地开放管理人员的培训以及管理力度，不断促使其树立良好的服务意识，端正自身的服务态度，不断提高为民众服务的水平。在场地开放的各个环节以及各个时间段内都要安排不同的负责人，权责要对等，设立情况上报制度，对于那些没有上报的负责人要由其进行责任的承担。对于场地设施的维护检查要安排专人进行进行，以便使得场地设施始终处在正常的运行状态。

4.3、落实经费保障，确保设施开放

中小学体育设施在维护方面需要一定的资金，因此可以借鉴成本交易理论的来进行操作。

成本交易理论是通过比较制度分析方法来对经济组织制度进行研究的理论。其基本思路是：围绕交易费用节约这一中心，将交易来作为分析单位，找出对于不同交易进行却分的特征因素，然后再来分析何种交易要用何种体制组织来进行协调。在各中小学体育设施全民共享机制的实施过程中，经费的落实是其重要的条件之一。经费是实施过程中所需要的必备的物质资料，虽然说资金并不是万能的，但是充足的资金却是具体实施的最有力的前提保障。如果没有充足的财力来作为支撑的话，那么很多事情根本没有办法顺利进行。因此基于此种考虑，对于开放学校要专门调拨专门的设施检修以及维护经费，专款专用，以便使得设施的开放能够得以确保。

5、结语

通过调查研究发现，广大社会民众对于中小学体育设施全民共享机制是持肯定态度的，但是对于广大中小学校而言的确是造成了管理方面的困难，因此应该对其目前在具体实施过程中存在的问题进行深入剖析，继而合理解决，不断提高学校对于资源共享的积极性，切实构建有效的中小学体育设施全民共享机制。

［1］黄伟强.苏州市中小学体育场馆设施与社会共享机制研究［J］.搏击，2015，（09）.

［2］唐刚，彭英.多元主体参与公共体育服务治理的协同机制研究［J］.体育科学，2016，（03）.

［3］丁春琴.建立体育资源开放共享机制的对策研究［J］.浙江体育科学，2014，（05）.

［4］赵芳，孙继龙.社区体育与学校体育设施资源共享制约因素的分析与互动研究［J］.运动，2012，（13）.

附：问卷调查

您好！为了能够详细了解中小学体育设施全民共享的情况以及您对该项工作的意见，我们特作此次调查。请您按照相关要求如实填写即可，调查结果只用做研究使用。

1、您的性别：

A、男 B、女

2、您的身份是：

A、学生 B、社区居民 C、学校教师 D、政府工作人员E、社会人员

3、你知道现在学校体育设施免费开放吗？

A、知道 B、不知道

4、你赞成学校体育设施免费开放吗？

A、赞成 B、不赞成 C、无所谓

5、您认为学校体育设施对外开放具有安全问题吗？

A、有 B、没有

6、您在体育设施全面共享之前通常都到哪里锻炼：

A、广场 B、小区 C、公园 D、学校 E、其他

7、您在体育设施全面共享之后通常都到哪里锻炼：

A、广场 B、小区 C、公园 D、学校 E、其他

8、您认为实施全民共享的管理在统一有效性方面做的如何？

A、管理有效 B、比较有效 C、一般

9、您认为中小学校体育设施全面共享机制实施之后存在什么问题？

A、体育设施老化 B、服务不周 C、过于混乱 D、缺乏指导

10、您认为学校体育场馆对外开放之后，公共设施的更换以及维修由谁来负责？

A、政府 B、学校 C、其他（请填写：）

11、您认为在使用过程中，体育设施发生重大的事故该由谁来负责？

A、使用者 B、政府 C、管理者 D、视情况而定

12、您认为学校体育场馆开放之后知否存在破坏公共设施的现象？

A、有B、没有C、不清楚

13、您认为学校体育场馆开放之后，会变得比较难管理

A、会 B、不会 C、很难说

14、您对中小学体育场馆免费对外开放满意吗？

A、非常满意 B、比较满意 C、不满意

15、自从学校体育设施对外开放之后，是不是没有以前那样好了？

A、是 B、否

16、您认为学校体育设施全民共享经费保障调情况如何？

A、充足 B、比较充足 C、一般

G818

A

1006-8902-（2016）-10-SY

刘戈（1989-），男，湖北孝感，硕士研究生，助教,研究方向运动训练学。

李强（1977-），男，陕西大荔,副教授,研究方向：体育教学与训练。