刍议黑龙江省松花江干流防洪抢险预案

马长德

(集贤县永安乡水利站，黑龙江 集贤 155900)



刍议黑龙江省松花江干流防洪抢险预案

马长德

(集贤县永安乡水利站，黑龙江 集贤 155900)

受厄尔尼诺现象的影响，2016年松花江流域有可能发生类似1998年的大洪水，需初步确定黑龙江省松花江干流的防洪抢险预案。松花江干流发生20～30 a一遇洪水时，全线堤防要加强巡查，同时启动应急响应；松花江干流发生50 a一遇洪水时，设计标准为P=5%的堤段要尽量利用堤防超高不让洪水漫堤，同时针对历史险工位置要提前加固，加强巡查各堤段，尤其是汛前无法完成的工程要点勘查。松花江干流发生100 a一遇洪水时，沿岸除哈尔滨主城区、哈尔滨江北区和佳木斯主城区外各保护区要加修子堤，力争保护区安全。保证全线堤防不破堤松花江干流发生200 a一遇及以上洪水时，哈尔滨主城区、哈尔滨江北区和佳木斯主城区要加修子堤，确保保护区安全，继续加高对12个县城或者与其同等重要的保护区段堤防的子堤，力争保护区安全。

地理位置；河流水系；地形地貌；社会经济；洪涝灾害；经济损失；防汛抢险

受厄尔尼诺现象的影响，2016年松花江流域有可能发生类似1998年的大洪水，为此根据黑龙江省松花江干流的防洪工程现状及防洪工程规划及总体布局初步确定黑龙江省松花江干流的防洪抢险预案[1]。

1　防汛原则

松花江干流发生20～30a一遇洪水时，全线堤防要加强巡查，同时启动应急响应。

松花江干流发生50a一遇洪水时，设计标准为P=5%的堤段要尽量利用堤防超高不让洪水漫堤，同时针对历史险工位置要提前加固，加强巡查各堤段，尤其是汛前无法完成的工程要重点勘查。尤其对嫩江沿岸的重点首先确保哈尔滨市、佳木斯市的防洪安全，对哈尔滨新开发区、木兰县城保护区、通河县城保护区、达连河煤矿保护区、依兰县城保护区、汤原县城保护区、莲江口保护区、佳东保护区、桦川县城保护区以及绥滨县城、同江市区、富锦市区段堤防要严防死守干堤安全。

松花江干流发生100 a一遇洪水时，沿岸除哈尔滨主城区、哈尔滨江北区和佳木斯主城区外各保护区要加修子堤，力争保护区安全；同时要加固险工险段，对可能发生的坝塌、漏洞、渗水、翻砂、陷坑、裂缝等险情及时防范，备齐抢险物资及设备人员。保证全线堤防不破堤。

松花江干流发生200 a一遇及以上洪水时，哈尔滨主城区、哈尔滨江北区和佳木斯主城区要加修子堤，确保保护区安全；继续加高哈尔滨新开发区、木兰县城保护区、通河县城保护区、达连河煤矿保护区、依兰县城保护区、汤原县城保护区、莲江口保护区、佳东保护区、桦川县城保护区以及绥滨县城、同江市区、富锦市区段堤防的子堤，力争保护区安全。同时要进一步加固这些保护区的险工险段，对可能发生的坝塌、漏洞、渗水、翻砂、陷坑、裂缝等险情及时防范，备齐抢险物资及设备人员。保证全线堤防不破堤。

2　20a一遇标准洪水

当发生20a一遇洪水时，在加强对历史险工巡查的同时，针对重点险工段采取必要的抢险措施：

1)对堤坡冲刷的险工(29处、长61.516 km)、塌岸险工(15处、长20.749 km)需要采取织物防浪、土袋防浪或挂柳防浪等措施。

2)对正在建设或破损严重的37座建筑物，采用编织袋配合堆土封堵。

3)对9处堤防不达标或者局部缺口的险工(7.838km)紧急填土达标，封堵和紧急填筑所有闸口并采取必要的防洪措施。

4)加固建筑物位置断面单薄堤段。

5)局部排水困难堤段采取临时抽排措施。

6)注意排查背水侧无法完成或者仅能完成到一定的水位以上护坡224.82km是否有大的雨水冲沟，采取相应的防护措施。

7)及时疏散太阳沟堤、西部涝区堤外侧未来及搬迁的几个村屯的百姓。

险工段是防洪隐患重点区域，应设置专人负责，24 h值班加强巡逻检查。此时，要加强对堤防和现状建筑物的巡逻检查，对可能发生的坝塌、漏洞、渗水、翻砂、陷坑、裂缝等险情及时防范，备齐抢险物资及设备人员。发生20a一遇洪水时需准备防汛物资。

3　30a一遇标准洪水

当发生30a一遇洪水时，需要在20a一遇措施的基础上考虑防洪预案。

3.1一般农田保护区超标准洪水时的防汛预案

松花江干流一般农田保护区由30段堤防保护25个相对独立的保护区，堤防总长358.52km，保护人口32.88万人，防洪标准为20 a一遇。当发生20～50 a一遇洪水时，这25个保护区将紧急防汛抢险，加修子堤，力争保护区安全。

3.2险工处理措施

对仅施工到设计洪水位的28段、98.627 km护坡的洪水位至堤顶段采取织物防浪措施；重点处理35处、13.51km易发生管涌、堤防前后有坑塘段险工。加强对堤防和现状建筑物的巡逻检查，对可能发生的坝塌、漏洞、渗水、翻砂、陷坑、裂缝等险情及时防范，备齐抢险物资及设备人员。

4　50a一遇标准洪水

当发生50a一遇洪水时，需要在30a一遇防洪抢险措施的基础上考虑防洪预案。

4.1一般农田保护区超标准洪水时的防汛预案

松花江干流一般农田保护区当松花江发生50 a以上一遇洪水时，启动人员撤离预案，视雨情、洪峰过程、堤防险情确定相对可行的撤离时间、路线和安全地。

4.2重要乡镇保护区超标准洪水时的防汛预案

松花江沿岸相对独立的重要乡镇保护区有4个，分别为东风民主保护区、新甸保护区、高楞保护区、清河镇保护区，保护人口1.20～5.61万人，堤防长度1.77～29.20km，防洪标准为30a一遇。当发生50a一遇洪水时，这4个保护区将紧急防汛抢险，加修子堤，力争保护区安全。

5　100a一遇标准洪水

当发生100a一遇洪水时，需要在50a一遇防洪抢险措施的基础上考虑防洪预案。

5.1重要城市超标准洪水时的防汛预案

哈尔滨江北区保护区(江北)：保护人口45万人，堤长36.261km，设计防洪标准为50年一遇，现状防洪标准已经达到了100 a一遇。由于哈尔滨江北保护区与二肇大堤保护区属于联防保护区，二肇大堤的建设标准为50 a一遇。一旦发生100 a一遇洪水时，需要在哈尔滨江北区与肇源界新建隔堤。佳木斯市城东区保护区：保护人口10.95万人，堤防长度13.905km，防洪标准为50 a一遇。当松花江发生100 a一遇洪水，将紧急防汛抢险，加修子堤，力争城区安全。

5.2重要农田保护区超标准洪水时的防汛预案

二肇大堤保护区：保护人口69.90万人，堤长185.40km，防洪标准为50a一遇，当发生100a一遇洪水时，将紧急防汛抢险，加修子堤，力争城区安全。另外考虑到本保护区河道内需要拆除的围堤较多， 1998年洪水期间为保护哈尔滨市的安全，属于被迫分洪段，多处堤防破堤，同时也是2013年防洪的重点。2013年洪水后经过应急度汛和初步设计施工后，仍有险工弱段13处，属于松干沿岸最薄弱堤段。即使低标准洪水时针对采取必要的防洪抢险措施，根据实际情况有可能在发生标准以下洪水就得启动超标准防洪预案。本保护区是防洪抢险过程中需要最重视的堤段。

绥滨保护区：保护人口27.50万人，堤防总长158.12km，防洪标准为50a一遇。当发生100a一遇洪水时，将紧急防汛抢险，加修子堤，力争保护区安全。本保护区是松花江干流沿岸堤防长度最长的堤段，保护面积居第二大，与黑龙江干流堤防组成联防堤。当汛期前仍有10段险工在堤防上分布，同时是2013年洪水期间防洪抢险的重要堤段，存在局部决口和漫堤的情况。可能在设计标准洪水就得采取超标准洪水预案。

富同保护区：保护人口54.40万人，堤长129.21km，防洪标准为50年一遇。当发生100a一遇洪水时，将紧急防汛抢险，加修子堤，力争保护区安全。本保护区是松花江干流沿岸堤防第二长的堤段，保护面积最大，与黑龙江干流堤防、挠力河堤防、乌苏里江堤防组成联防堤。同时是2013年洪水期间防洪抢险的重要堤段。需要加强查询。

振兴保护区、梧桐河农场保护区、江川农场保护区：保护人口1.88～3.5万人，堤防长度37.53～58.29km，防洪标准为50a一遇。当发生100a一遇洪水时，这3个保护区将紧急防汛抢险，加修子堤，力争保护区安全。

5.3县城保护区超标准洪水时的防汛预案

松花江沿岸相对独立的县城、重要工业所属地或拟定划入哈尔滨、佳木斯市区的保护区有9个，分别为哈尔滨新开发区、木兰县城保护区、通河县城保护区、达连河煤矿保护区、依兰县城保护区、汤原县城保护区、莲江口保护区、佳东保护区、桦川县城保护区，保护人口1.62～20万人，堤防长度5.95～55.17km，防洪标准为50a一遇。当发生100a一遇洪水时，这9个保护区将紧急防汛抢险，加修子堤，力争保护区安全。

5.4重要乡镇保护区超标准洪水时的防汛预案

松花江沿岸的4个重要乡镇保护区当松花江发生100年一遇洪水时，启动人员撤离预案，视雨情、洪峰过程、堤防险情确定相对可行的撤离时间、路线和安全地。

6　200a一遇及以上标准洪水

6.1重点城市超标准洪水应急措施

哈尔滨主城区：保护人口330万人，堤长29.138km，防洪标准为200a一遇(相应设计洪峰流量为22000m3/s)，其中堤防的防洪标准为100a一遇，尼尔基、丰满、白山等干流控制性水利枢纽工程和胖头泡、月亮泡等流域性蓄滞洪区共同调度提高到200a一遇。虽然当哈尔滨发生超标准洪水(洪峰流量超过200a一遇)时，上游一些堤防可能自然决口分洪。但1998年特大洪水证明，通过防洪抢险，低标准堤防工程在遭遇高标准洪水时，不一定溃堤，如果完全依赖上游决口，哈尔滨仍有很大风险。因此，哈尔滨市自身采取一定的应急措施也是十分必要的。当发生超标准洪水时，采取临时抢险、临时加筑子堤和人员安全转移等应急措施。发挥已启用月亮泡、胖头泡蓄滞洪区分洪潜力，必要时破蓄滞洪区围堤，加大蓄滞洪区分洪量。同时启动人员撤离预案，视堤防险情确定相对可行的撤离时间。

哈尔滨江北区保护区(江北)：在保证主城区安全的条件下，抢筑子堤，子堤高度及断面形式与主城区一致。同时启动人员撤离预案，视雨情、洪峰过程、堤防险情确定相对可行的撤离时间、路线和安全地。

佳木斯市城中区保护区：保护人口65万人，堤防长度为14.505km，设计防洪标准为100a一遇。当松花江发生超设计标准洪水，将紧急防汛抢险，加修子堤，力争城区安全。当出现特大洪水，拟在江北望江镇东兴村进行分洪，确保主城区的安全。

佳木斯市城东区保护区：继续加高子堤，加强巡查措施。同时在松江堤与建国堤接头处，垂直堤防修建隔堤防，高度与子堤同高度。同时启动人员撤离预案，视雨情、洪峰过程、堤防险情确定相对可行的撤离时间、路线和安全地。

6.2重要农田保护区超标准洪水应急措施

二肇大堤保护区：根据总体要求适时启用胖头泡蓄滞洪区；除肇源县城区外，组织人员安全撤离。肇源县城、肇东市区段继续加高子堤，加强巡查措施，同时结合城区外缘道路修建临时围城堤防，高度与子堤同高。肇源县城临时围城堤防长18.3km。

绥滨保护区：继续加高绥滨县城段子堤，同时结合城区外缘道路修建临时围城堤防，高度与子堤同高。由于保护区较大，考虑修建二道堤防，二道堤防起始于401乡道与嘟噜河左下回水堤，沿401乡道、绥佳公路、312省道、130县道、408乡道与蜿蜒河堤防相接，长109.6km。部分道路高程基本达标，形成天然屏障。考虑到现有险工10处，可能发生洪水期间决口处较多，采取分区防护的措施进行防洪抢险，合理位置修建隔堤5段、长27.6km，其中1号、2号隔堤为普鸭河的左、右堤防，长分别为10.8km、4.2km；3号隔堤为傲来泵站排水沟堤防，长1.2km；4号、5号隔堤为分别在绥滨县城的上下游，分别沿松滨富大街、富密公路布置，与二道堤防和绥滨城堤共同保护绥滨县城，长分别为4.0km、7.4km。

富同保护区：继续加高富锦市及同江市城区段子堤，同时结合城区外缘道路修建临时围城堤防，高度与子堤同高。由于保护区较大，考虑修建二道堤防，二道堤防起始于306国道与安邦河堤防交叉，沿306国道、026乡道、010国道、哈同高速路与同江新城堤5+470相接，长148km。其中哈同高速路利用段最长，且大部分路段的路面高程较高，能够起到一定的防洪作用，采取分区防护的措施进行防洪抢险，修建隔堤3段、长6.1km，其中1号、2号隔堤分别在富锦市区城的上下游，分别沿高密公路、村村通公路布置，与二道堤防和富锦城堤共同保护绥滨县城，长分别为2.1km、2.5km。3号隔堤为同江市区城的上游，沿城区外田间道路布置，与二道堤防和同江城堤共同保护同江市区，长1.5km。

振兴保护区、梧桐河农场保护区、江川农场保护区：启动人员撤离预案，视雨情、洪峰过程、堤防险情确定相对可行的撤离时间、路线和安全地。

6.3县城保护区超标准洪水应急措施

松花江沿岸相对独立的9个县城、重要工业所属地或拟定划入哈尔滨、佳木斯市区的保护区，除桦川县城保护区、莲江口保护区、佳东保护区外，继续加高子堤，启动人员撤离预案，视堤防险情确定相对可行的撤离时间。桦川县城保护区加高县城段子堤，同时考虑修建同时结合城区外缘道路修建临时围城堤防，高度与子堤同高堤防，围城堤防长11.8km。启动人员撤离预案，视堤防险情确定相对可行的撤离时间。莲江口保护区、佳东保护区不需要进一步采取工程措施，启动人员撤离预案，视雨情、洪峰过程、堤防险情确定相对可行的撤离时间、路线和安全地。

[1]黑龙江省水利水电勘测设计研究院.黑龙江省松花江干流治理工程可行性研究报告[R].哈尔滨：黑龙江省水利水电勘测设计研究院，2014.

1007-7596(2016)06-0153-03

2016-04-18

马长德(1965-)，男，黑龙江集贤人，工程师。

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