应急监测系统在水土保持中的意义

□张　茹（河南省水土保持监督监测总站）

应急监测系统在水土保持中的意义

□张茹（河南省水土保持监督监测总站）

水土保持应急监测与调查是水保监测工作的重要组成部分，可以有效支持和补充水土保持常规监测。通过在规定的降雨标准后特定时间内，尤其是强降雨天气发生后，对典型小流域和生产建设项目开展水土流失和水土保持监测，可以为水土保持工作提供有效的决策依据，意义重大。

水土保持；应急；监测

1　引言

水土保持应急监测与调查是水保监测工作的重要组成部分，重点关注的是极端气候条件下，水土流失影响因子发生剧烈变化所造成的严重水土流失事件。有研究表明，大雨量、大雨强的降水，尽管频次少，但是形成的产流能力、洪峰流量和输沙量所占的比例最大，所造成的水土流失量最多。强降雨气象条件对水土保持综合治理效益的负面影响最为明显，在强降雨下，剧烈的水土流失更有可能引发滑坡，甚至转化为泥石流的严重后果。应急监测与调查正是通过在规定的降雨标准后特定时间内，对典型小流域和重点区域的生产建设项目开展水土流失和水土保持监测，主要监测生态治理和生产建设项目措施状况、保存率及防治效益等，对严重危害生态环境和人类生存环境的水土流失事件提出预警。

2　应急监测工作现状

2.1应急监测与调查内容和要求

应急监测是通过在规定降雨标准后的特定时间内，对典型小流域和重点区域生产建设项目开展事后的水土流失和水土保持监测、调查。调查对象标准与对象要求：在日降雨达到50mm标准后的3个工作日内，在水土保持重点地区对拟选小流域、生产建设项目，分别开展监测和调查。监测与调查内容包括：典型小流域主要调查降雨、径流和水土流失情况，降雨发生前流域内水保治理情况和措施数量，降雨发生后水保措施现状、功能性评价和保存率等；生产建设项目主要调查项目基本情况、现有水保措施数量、降雨发生后水土流失情况和水保措施现状、防治效益等。

2.2应急监测技术和方法

作为一项具体的监测工作，技术和设备工具的标准化、规范化是十分必要。监测与调查所需设备和工具，主要包括GPS、量测工具设备、记录手簿等。

应急监测与调查过程中，采用《水土保持监测技术规程》和《水土保持规划编制规程》中的调查技术和方法，对水土流失现状、水保效益进行现场调查；采用《水土保持工程质量评定规程》、水保综合治理验收和工程外观质量评定的规程、规范对水保措施完好程度、保存率等进行估测和评价。

3　应急监测的重要意义

3.1水土保持法律法规职责所在，服务于社会公众

《中华人民共和国水土保持法》第四十条规定：“县级以上人民政府水行政主管部门应当加强水土保持监测工作，发挥水土保持监测工作在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的作用。县级以上人民政府应当保障水土保持监测工作经费。”由此不难看出，水土保持监测应依法履行职责，实施水土保持动态监测，及时发布水土流失危害事件，公告典型大型生产建设项目水土流失监测成果，从而发挥行业指导性，让水土保持工作处于舆论和广大人民群众的监督之下，不断提升水土保持设施的质量和水平。

通过应急监测与调查，及时向社会公众发布水土流失危害事件和典型大型生产建设项目水土流失监测成果，评价水土保持防治效果，有利于促使相关部门重视和加强本行业生产建设活动中的水土流失防治工作，从而有效地防止新的人为水土流失和危害事件的发生。

3.2辅助常规水土保持监测，为国家生态建设提供依据

在水利部的统一部署下，从20世纪90年代开始，先后利用遥感卫星影像与外业勘察相结合的方式开展了第一、二、三次全国土壤侵蚀遥感调查和全国水土保持情况普查，获取了地区级的土壤侵蚀数据，该成果数据应用于地区级和省级的水土保持宏观决策。各大流域、相关机构也在不同水土流失类型区进行了探索和应用，实施了小流域和坡面径流场水土流失观测，取得了许多重要成果，从多层面提出相关的解决方案和应用案例，有力地支持和推动了水土保持生态建设。但是，诸如土壤侵蚀普查与监测点定位监测等常规水土保持监测在突发性、应急性与水土流失防治效益方面的作用并不是很明显。通过开展对典型小流域和生产建设项目的水土流失与水土保持应急监测与调查工作，能够有效地弥补常规监测的不足，丰富监测数据资料，为及时掌握各地水土流失动态变化、分析核算水土保持措施效益等情况提供强有力的科学依据，为国家制定水土保持生态环境政策和宏观决策提供科学依据，为实现国民经济和社会的可持续发展服务。

3.3掌握突发性水土流失，为完善水土保持措施提供数据

在极端气候或者强降水条件作用下，诱使发生的水土流失现象，严重威胁到水保措施和治理的成效。当其危害和影响达到一定程度时，更会导致生态环境、水土资源和土地生产力的破坏，严重危及和影响社会与公众安全，如果发现不及时，还可引发山体滑坡、崩塌、泥石流等危害人身安全的事件。通过应急监测与调查，对水土流失灾害事件进行现场勘察，及时掌握突发性严重水土流失事件引起的影响与后果，能够为完善水土保持措施提供基础数据和依据，对水土流失灾害事件起到一定的预警作用，是水土保持监测意义的重要体现。

3.4评价设施及其效益，为水土保持设施验收和管护提供依据

在缺乏水土保持项目建设施工过程和运行初期的水土保持监测数据的情况下，既难以评价建设过程中的水土流失动态，又难以评价水土保持设施的作用，导致无法采取有效的管护办法持续发挥水土保持设施效益。通过应急监测与调查，将及时、全面地在强降雨天气和极端气象条件下，对各项水土保持措施的影响情况进行动态监测，科学分析水土保持设施的数量、质量、效果及其变化趋势，回答工程建设过程中的扰动土地整治率、水土流失总治理度、水土流失控制比、拦渣率、林草植被恢复率、林草覆盖率等指标的变换，并为采取有力的管理、维护和保证措施持续发挥效益提供基础信息，为水土保持设施验收和管护提供依据。

4　如何做好水土保持应急监测

4.1加强沟通、交流与督导，提高各单位对工作重要性的认识

提高各有关单位对监测工作以及应急监测与调查重要性的认识，是推动工作的一个重要方面。一方面采取定期召开会议，组织研讨和技术交流等形式，加强各单位面对面的沟通和交流，提高对应急监测认识和技术水平；另一方面加强督导和管理，定期了解工作情况和进展，督促各单位工作，从而推进该项工作全面开展。

4.2重组织、抓落实，有效推动应急监测工作顺利开展

监测工作是水土保持工作的基础，是法律明确的水行政主管部门的一项重要职能，是生态治理、监督管理的重要依据，是需要水保管理部门和监测单位共同参与和推动的。各省辖市水利、水务局水保主管部门要做好所在地区应急监测组织工作。有监测单位的地方，应委托有关监测单位具体承担；无监测单位，但水保科人员和技术力量能够满足工作需要的，可自行承担监测工作；无监测单位，且人员和技术力量不能满足工作需要的，可委托具有水保工作经验的单位或企业承担监测工作。

4.3积极多渠道争取，解决应急监测工作经费问题

监测工作经费尚未得到根本解决，是制约监测工作的根本问题之一。对于监测以及应急监测工作来说，工作经费的最终落实，是保证工作顺利开展的重要条件。因此，在保证工作顺利开展的同时，省市需积极谋划和推动将监测工作经费列入财政预算的工作，从而从根本上解决工作经费的问题。

4.4规范监测技术和方法，探索应用新技术、新方法

作为一项具体的监测工作，技术和设备工具的标准化、规范化是十分必要的。有必要针对这项工作编制有关的地方标准、工作手册等规范、技术文本，指导各地开展此项工作。同时也应探索新技术、新方法在工作中的应用，不断提高效率和精度，更好地为水保监测工作服务。

5　结语

水土保持应急监测与调查工作，是水土保持监测工作的一项新任务。一项新工作的开展，难免会遇到这样、那样的困难和挑战，只要大家提高认识，统一思想，自上而下，积极努力，就能够克服困难，推动监测工作、应急监测与调查工作的顺利开展。相信在不久的将来，水土保持应急监测能够在社会经济发展与人类环境和谐相处中，发挥重要作用。

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1673-8853（2016）08-0020-02

2016-06-09

（责任编辑：杨沙平）

张茹（1980-），女，工程师，主要从事区域水土保持监测和环境研究工作。

［1］郭索彦.水土保持监测理论与方法［M］.北京：中国水利水电出版社,2010.

［2］晏清洪，原翠萍，雷廷武.降雨类型和水土保持对黄土区小流域水土流失的影响［J］，农业机械学报，2014，45（2）：169-175.