做妇四个结合文章加快农田水利建设

（君山区水利局　岳阳市　414005）



做妇四个结合文章加快农田水利建设

（君山区水利局岳阳市414005）

【摘要】文章分析君山区农田水利设施建设的现状，发现问题，对加快推进农田水利建设进行思考，认为要做好四个方面的结合，即统筹规划与国家政策投资相结合、项目建设与生态休闲和城乡环境整治相结合、加大投入与调动群众积极性相结合、加快建设与加强水利工程管理相结合。

【关键词】君山区农田水利建设现状对策思考

1　君山区农田水利设施建设的现状

农田水利设施是农业抵御自然风险，支撑农村经济发展的硬件基础，也是保护和发展农村生产力、实现农业持续发展的基本要素。作为传统的农业大区，岳阳市君山区农田水利也正处于从传统向现代转变的关键阶段，加快农田水利基础设施建设迫在眉睫。

君山区地处湘北，南滨东洞庭，北倚长江，华容河、藕池河、华洪运河贯穿而过，三面环水，域内地势低洼，水网密布，历史上易洪易涝，水旱灾害频繁，是典型的“水乡泽国”。君山区农田水利基础设施从20世纪60年代初开始修建，经过长期的艰苦奋斗，基本形成了以河、湖、水库、哑河、骨干渠道、排灌机埠相配套的排灌网络，现有外排机埠26座，总装机容量23 325 kW/97台，排涝面积3.69万hm2（55.36万亩），引水灌溉工程8座，总装机容量为595 kW/10台，灌溉面积0.8万hm2（12万亩），小型机埠600处625台总装机14 020.2 kW。共有主干渠54条，全长184 510m，其中混凝土硬化长度为14 477m。主灌渠27条，全长129 020m，其中混凝土硬化长度为5 932m。小（Ⅱ）型水库24座，总库容564.8万m3。总灌溉面积为859.47 hm2（12 892亩）。共有山塘85个，总蓄水量45.5万m3，受益农田面积为125.53 hm2（2 633亩）。

近5年来，君山区抢抓机遇，争取国家各项政策投资，充分发动群众组织，投工投劳，积极整合项目资金，集中投入，保证了农田水利设施的正常运转，逐年解决了农田水利的薄弱环节和隐患，大大提高了水利设施的保障能力。①政策性投入大增。争取农田水利投入政策，大力支持农田水利建设，水利部门争取了全国小型农田水利建设重点县的项目，总投资4 802.4万元，争取了全省沟渠疏浚试点县项目，项目总投资1 600万元，发改部门争取了大型灌区骨干工程节水改造以工代赈项目，国土部门实施的环洞庭湖土地整治项目投资3亿多元，农业综合开发每年投入资金上千万元，项目实施后，有效地改善了农业生产条件和农村生态环境，合理高效利用水资源，有力地推进了农村经济社会可持续发展。②财政投入和农民兴修水利的积极性大增。近年来，区政府采取“以奖代投”和群众“一事一议”的办法，充分调动积极和群众大兴水利的积极性，组织开展主排灌渠清淤和田园化沟渠清洗。共疏洗渠道500多条，共136.9km，完成土方145.9万m3，完成水库除险加固12座，维修改造机埠27座，新建机埠5座，维修改造水闸17座，完成内修投资1 235.8万元。

虽然，君山区近年来农田水利建设取得了一定的成绩，但由于过去投入的先天不足，欠帐太多，与现代农田和生态休闲区建设定位还有一定的差距，突出表现在以下几个方面：

（1）工程设施严重老化。君山区农田水利工程大多建于20世纪60、70年代，当时土法上马，标准不高，配套不齐，存在先天不足，加之年久失修，后天失调，五小水利工程老化严重。按照中中央1号文件提出的农业灌溉用水利用系数提高0.55以上还有较大差距。君山区农田水利设施普遍存在超期“服役”，带病运转，沟渠湖泊淤积严重，床底抬高，调蓄面积锐减，调蓄能力下降，排灌设施锈蚀，建筑物破损漏水，地基不同程度沉陷，出水流道伸缩缝拉裂，甚至部份工程设施闲置或报废。

（2）工程投入严重不足。近年来，尽管国家加大了水利设施建设的投入力度，加快了大江大河治理和防洪工程建设，相比较而言，农田水利建设投入弱化，加之区镇两级财政底子薄弱，投工投劳投资仅仅是拾遗补漏，尤其是实行农村税费改革，取消“两工”后，村组集体生产和公益事业投入采取“一事一议”和上限控制的办法，群众投工投劳没有了强制性约束，再加上农业比较效益逐步下降，农村劳力普遍外出经商务工。导致“一事一议”出现了“事难议、议难成、成难办”的现象。因此农田水利基础设施建设仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤和短板，与现代农业和社会主义新农村建设，确保粮食安全的要求相差甚远。大部份工程存在能耗高、效率差。全区排涝能力一般只有5年一遇，渠系利用系数不到0.4。水库病险严重，24座水库按设计受益的不到40%。加上排灌设施装机容量和渠系分布不均匀，无法满足灌区排涝抗旱要求，从近年连续发生的水旱灾情来看，暴露了君山区设施的各类问题。

（3）工程建管严重失衡。过去，君山区对农田水利工程主要实行区、镇、村三级管理，由于水管政策不断变化，水管单位能力建设薄弱，人头管理经费及办公经费窘困，逐渐暴露出职责不明、管理松懈或脱节、重利用轻建管和重骨干轻配套等问题，三级水事调度出现矛盾，导致重复使用或真空管理，没有形成较好的长效管理机制。由于历史原因，遗留的水事问题多，债务沉重。钱粮湖垸东洞庭湖外洲、华容河段违规设置网箱拦栅养殖，濠河、七星湖及东北湖非法围湖养殖、围垦造田，钱粮湖垸钱团间堤、华容河堤及垸内沟渠上栽树和种植作物等现象，导致调蓄水面锐减，排灌渠道阻塞，严重影响了抗旱排渍和防洪工作。

2　加快推进农田水利建设的对策思考

君山区是一个农业大区，是省市商品粮、商品棉和绿色蔬菜生产的重要基地，被岳阳市委、市政府明确为现代农业示范区和生态休闲旅游区，作为农业的基础设施，我们认为要做好四个方面的结合文章：

（1）统筹规划与国家政策投资相结合。根据君山区农田水利基础设施建设的现状，结合粮食安全政策和新农村建设的要求，按照“因地制宜，形式多样，注重效益”的原则，认真落实科学发展观，高起点、高标准整体规划农田水利基础设施建设，做好骨干与配套相统一，经济与生态相统一，规模与效益相统一，排灌能量与渠系配套相统一，避免重复规划和建设。特别是将农田水利建设与农村产业结构调整紧密结合起来，充分考虑农业增效、农民增收的实际需求，突出农业优势产业带和优质新产品基地建设，配套规划建设水利基础设施；结合现代农业示范区建设，突出农业支柱产业培育和发展，配套规划建设水利基础设施，各部门组织水利建设时，都要在统一的规划内实施，做到统一规划，各尽其责，各记其功。同时，要把握国家政策投资方向做好农田水利的项目前期代作，争取更多项目挤进国家笼子。

（2）项目建设与生态休闲和城乡环境整治相结合。推进农田水利建设，我们不仅要改善农田水利设施，还要结合农村环境整治，生态村庄建设，在提升区域水利设施保障水平的同时，提升生态休闲区整体水平。一要推进标准化农田建设，通过标准化农田建设，产业基地的配套来打造生态农业和秣水利。二要整治重点沟港渠道，彻底解决农村环境脏乱差的面貌。特别要加快骨干沟渠的清淤疏浚和硬化进度，既解决渠道不畅的矛盾，又解决渠道形象差的问题。三要利用现有的湖泊，开发亲水的休闲旅游。特别是加快团湖、濠河、采桑湖的开发和推介力度。通过项目建设和整治城乡环境，努力建设秀美君山。

（3）加大投入与调动群众积极性相结合。积极配合实施国家政策投资项目的同时，要认真落实今年中央一号文件和国务院办公厅《关于建立农田水利建设新机制的意见》，区委、区政府要大力推行多元投入机制，形成以政府投入为主导，农民自愿投入为基础，社会投入为补充的格局。在取消“两工”的情况下，政府要承担农田水利建设的重任，充当主要投资者，实行“民办公助”，建立农田水利设施专项补助资金。按照“谁建设、谁投资、谁受益、谁管理”的原则，鼓励和吸引社会资本参与农田水利基础设施建设。按照“一事一议”的方式，引导农民群众投工投劳。农民选定的项目只要符合总体规划，就要在资金、技术等方面给予积极扶持。并且强化信贷支持。金融部门要对符合信贷政策的农田水利工程实行信贷扶持，适度放宽贷款条件，必要时各级财政可给予适当贴息扶持要将水利建设项目分门别类，在横向上和纵向上明确各级和相关部门的考核主体和内容，分解任务，落实责任，量化指标，进行分期和年度目标管理考核。对水利建设管理突出，实施“一事一议”组织农民群众投工投劳和吸引社会资本参与投资农田水利建设成绩显著的，区财政要单独列支奖励基金，对政府集中组织实施的工程完成出色的，继续实行“以奖代投”。同时，把考核结果作为评先树优，晋级晋职的重要依据。通过高效的考核激励机制，稳妥快速推进水利建设。要将总规划进行细化分解，制定3～5年实施计划，充分利用冬春农闲的有利时机，组织发动全区干部群众掀起农田水利建设的新高潮，彻底改变农业基础设施现状，提高排灌效益，消除死角和盲点。

（4）加快建设与加强水利工程管理相结合。一方面，完善权责管理机制。结合水利工程产权制度改革、现代水管体制改革，建立长效的管理体制和运行机制，形成建、管、养的良性体系。对农户自用为主的微型工程，实行“自建、自有、自管、自用”的体制，农户之间按平等协商、互利互惠、有偿服务的原则，相互调剂余缺，充分发挥工程和水资源最佳效益；对受益农户较多、特别是跨村或跨乡的小型水利工程，要按水系和区域范围，组建用水户协会等多种形式的管理体制。对集体所有的水利工程由水管单位管理、运行和维护，其中对集体所有的小型水利工程可以通过委托管理或拍卖、租赁、承包、股份合作等方式搞活经营权。同时，水行政主管部门要依法加强管理和指导，防止不正当竞争和掠夺式开发资源，保障防汛安全和抗旱排渍应急调度。另一方面，建立集中统筹的机制。围绕整合项目投资资源和人力资源，降低建设成本，提高工作效能，对农业开发、国土整理、血防工程等涉水项目申报和建设，可推行项目代建制或归口水利部门统建，防止多头实施，多层管理，标准不统一，造成资源浪费。

收稿日期：（2016-03-29）