湖南省安全生产发展历程（中）

文┃徐纪进

湖南省安全生产发展历程（中）

文┃徐纪进

（三）

1958年4月，湖南省成立矽肺病防治委员会，各地、市、县也相继成立矽肺病防治领导小组或防治委员会分会，加强对防治工作的领导。同年，在全省范围内推广防尘工作“八字方针”，即：革、水、风、密、管、护、教、查。“八字方针” 措施的落实，防尘工作取得了显著成效。1958年底，全省有水口山矿、湘西钨矿、建湘瓷厂、醴陵瓷业公司和马田、资兴等原有19个较大厂矿企业将矽尘浓度由过去的几十、几百毫克降低到2毫克/立方米以下，达到了国家规定的标准。全省有近两万名接触矽尘作业的职工，基本上摆脱严重的矽尘危害。

但在“大跃进”中，高指标、浮夸风盛行，不按客观规律办事，安全规章制度受到严重的冲击，企业处有章不循状况，生产安全事故猛烈上升。1958年全省厂矿伤亡人数503人，千人死亡率为0.221。1959年全省死亡人数763人，千人死亡率为0.349。

1960年5月6日，省委召开电话会议，贯彻第四次全国劳动保护工作会议精神，要求结合生产，充分发动群众，全面开展安全生产运动，大力与伤亡事故作斗争。

1962年10月，省委、省人委印发《关于试行风钻工人轮换劳动制度的联合通知》，规定风钻工人轮换期。11月8日，省人民委员会转发国务院批转劳动部“关于防止矽尘危害工作的情况和意见的报告”的批示，指出：根据国务院的批示精神，结合我省的具体情况，并提出在矽尘危害的地区、部门和厂、矿企业，必须采取坚决的措施，减低生产场所的矽尘浓度，争取在今后两三年内，基本上制止或减轻矽尘危害。有关新建、扩建企业，在设计施工的过程中，就应首先根据国家规定，考虑好通风防尘的要求，凡不符合通风防尘要求和达不到国家规定标准的，应在经过改造、达到标准后再投入生产。1963年3月，省委批转省劳动局、省卫生厅、总工会《关于贯彻全国防尘会议的意见报告》，进一步强调贯彻执行“预防为主、综合措施”的防尘措施，建立健全有关的管理制度，在添置除尘设备方面所需的费用，省属和专、县企业、各部门、各地区在安排四项费用中，尽可能加以安排。为了加强对防尘工作的领导，省委同意成立省矽肺防治委员会。并在全省范围内开展第一次矽肺普查工作。同月，省人民委员会转发国务院《加强企业安全工作中几项规定》对安全生产责任制、安全技术措施计划、安全生产教育、安全生产的定期检查、伤亡事故的调查和处理等五个方面作出规定。省劳动局、总工会转发劳动部、全国总工会的“贯彻意见”，要求一定要抓住安全生产责任制这一环节，从领导、专职干部到工人群众，恪尽职守，明确责任。

1962年~1964年三年调整期间，湖南贯彻执行“工业七十条”和“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，生产秩序和经济有所恢复，安全生产工作有了加强，厂矿企业安全干部队伍重新得到了充实，安全规章制度得以恢复和修订，安全教育有所加强。与此同时，全省工业系统企业开展“三能”、“三熟”活动，“三能”即能分析设备运行情况，能及时发现和排除事故，能掌握一般维修技术及常用材料性能。“三熟”即熟悉设备系统图及基本原理、熟悉设备操作和处理事故，熟悉本岗位的规章制度。事故多发的局面得到扭转，安全工作面貌大为改观。每年死亡人数回落到200人上下。1964年全省厂矿伤亡人数178人，千人死亡率为0.092。1963年—1966年，全省煤矿连续4年没有发生特大事故。

“文化大革命”时期，安全生产工作遇到极大的困难，安全组织机构、管理干部和日常安全教育无不受到冲击，各项行之有效的规章制度被视为“管、卡、压”而否定，安全生产乱象丛生。1970年12月，省委、省革命委员会发出《切实加强安全生产的紧急通知》，要求各级、各部门把安全生产作为一项政治任务来抓，解决安全生产的乱象问题。1973年6月，湖南省计委工交办在瑶岗仙钨矿召开全省防尘工作会议。分析我省形势，研究如何进一步做好防尘工作的意见和措施。同年12月19日，省革命委员会计划委员会转发国家计划委员会《关于加强防治矽尘和有毒物质危害工作的通知》和《防止企业中矽尘和有毒物质危害的规划》，通知要求各地区、各部门和企业单位在编制年度规划和生产计划时，应在技术改造资金中安排10%—20%用于劳动保护措施，不得挪用。1974—1975年省劳动厅组织全省性厂矿防尘防毒调查和抽查，摸清了全省县以上3574粉尘和有毒物质单位的基本情况。1977年9月，省劳动厅、卫生局制定《湖南省防止企业中矽尘和有毒物质危害的长远规划》。

（四）

1978年1月，湖南省革命委员会成立“湖南省安全生产委员会”，加强对安全生产工作的领导。下设办公室，在省劳动工资局办公。

次年4月，湖南省召开全省安全工作会议，认真贯彻执行国民经济“调整、改革、整顿、提高”的八字方针，贯彻落实安全生产“安全第一”的方针，全面恢复和修订安全规章制度，恢复安全工作机构，建立和健全安全生产岗位责任制。会上并讨论全省防止尘毒危害的规划，表彰防尘防毒搞得好的先进典型。

1979年至1980年两年间，湖南省全面开展职业病普查工作。在普查中坚持查、防、治相结合的原则，对尘毒严重的厂矿企业发出建议整改书、停产改进书。鉴于“文化大革命”中，全省进入企事业单位的工人80%不具备初中毕业的文化程度，出现8%以上的文盲、半文盲，职工在安全操作技术方面的水平更是下降，初级工占职工总数73%以上。根据省政府的部署，从1982年起，在全省企业中开展青壮年职工文化、技术“双补”活动。到1985年，经过近4年的努力，全省对157万在职职工进行了文化、技术补课，基本完成 “双补”对象的补课，双双超过中共中央、国务院提出的80%的合格率高限要求，职工安全文化、技能综合素质得到有效提升。

1982年2月，国务院颁发《矿山安全条例》和《矿山安全监察条例》，省劳动局制定实施细则，并设立矿山安全监察处，加强矿山安全监察工作。矿山企业落实“两个条例”，相继制定了《违反〈矿山安全条例〉罚款办法》和《安全奖罚条例》等制度。

1984年，省政府在组织工业企业生产中推行目标管理责任制，将安全、设备等16项指标纳入目标管理责任制，对地（州）、市和省工业厅、局进行考核，各地（州）、市和省工业厅、局也照此办理，对下属单位和企业实行目标管理，加强安全生产管理。随着安全责任制的落实，全省安全生产形势持续好转。1985年全省县以上煤矿重大瓦斯和穿水事故得到控制，百万吨死亡率11.5，下降到历史最低水平；省电力工业局的发、送、变电事故率分别降低到0.27次/台·年、0.221次/百公里·年和0.115次/台·年，第一次全面达到国家电力工业部1980年提出的发、送变电事故率分别低于0.5次/台·年、0.5次/百公里·年和0.15次/台·年的标准。

进入80年代中后期，伴随湖南经济体制改革的日渐深化，多种所有制成分企业迅速倔起，企业全面实行承包经营后，一些企业出现“以包代管”、“以罚代教”放松安全管理的倾向。省安委会于每年春、秋两季组织全省性安全大检查。并结合“安全月”活动，加大安全生产的宣传教育工作力度，树立“安全第一”的思想，改变那种重生产、轻安全，只讲经济效益，不注重职工安全、卫生的倾向。

1986年9月，省政府发布《湖南省工业企业劳动保护监察办法》，决定在全省实行劳动保护监察制度，对监察机构、职责、伤亡事故调查处理、违章处罚和执行等作出具体规定，加强安全生产监察与管理工作。1987年6月省政府部署全省安全大检查。重点对马田煤矿、桃水煤矿、栖风渡煤矿、香花岭锡矿等四个国营矿山，及宁乡、常宁、临武等县的50多个乡镇煤矿现场安全检查。省安委发出安全监察意见通知书6份，对严重危及大矿安全和基本不具备安全生产条件的乡镇矿山，督促县有关部门进行了处理。1988年1月，省劳动人事厅颁布实施《湖南省矿山基建工程安全卫生扩初设计审查和竣工验收办法》，确保矿山基建工程建成投产后，具备安全生产的基本条件，保护职工的安全与健康。《办法》明确了劳动、卫生、工会、主管部门和矿山安全机构必须参加矿山基建工程的扩初设计审查和竣工验收工作，共同对安全与卫生问题负责把关。1988年6月，省政府颁发了《湖南省烟花爆竹安全管理办法》，对烟花爆竹的生产、储存、运输、销售和燃放作出具体的管理规定。1989年，省安全生产委员会、省劳动厅制定《湖南省企业劳动保护考核暂行规定》，将企业的安全生产状况划分优秀、先进（良好）、一般、差四个等级。

是年5月，湖南省劳动厅印发《湖南省电梯安全监察暂行规定》、《湖南省起重机械安全监察暂行规定》。6月，颁发《湖南省矿山企业矿长安全技术业务资格审查办法》，规定矿长必须参加安全技术业务资格培训和资格审查，取得矿长安全技术业务资格证书，否则不得担任矿长，不得承包、租赁矿山企业。同时，湖南省各工业行业主管部门依据国家各部、局制定的《安全性评价标准》，对企业实行安全性评价。1988年、1989年省政府6次下发关于切实做好安全生产工作的政策性文件，明确了职业安全卫生监察部门对特种作业人员安全技术管理、厂长、经理培训考核发证、建筑施工企业安全资格审查、工程建设项目安全设施“三同时”审查、事故处理与结案、企业升级、评先、受表彰等安全一票否决等多项职权。到1990年，承担全省劳动安全卫生监察的主管部门与相关行业主管单位先后制定并出台行政法规21个；各地、市根据本地监察工作的实际，制定出台地方性规定70多个，使全省劳动安全卫生监察及综合安全管理工作渐进有章可循。

安全管理制度的逐步完善和一系列安全活动的开展，促进了全省安全生产形势持续稳定好转。1989年湖南厂矿千人死亡率由1977年的0.381，下降到0.0959。

责任编辑：钟金花 113061599@qq.com