中央巡视“回马枪”为何杀向这四省？

徐豪

经中央批准，2016年中央第一轮巡视将对32家单位党组织开展专项巡视，同时对辽宁、安徽、山东、湖南等4个省进行“回头看”。

“回马枪”是个什么制度？

2月23日，中央巡视工作动员部署会议召开，部署2016年第一轮中央巡视工作。经中央批准，2016年中央第一轮巡视将对32家单位党组织开展专项巡视，同时对辽宁、安徽、山东、湖南等4个省进行“回头看”。

这是十八大之后，中央巡视首次出现“回马枪”。

但在此之前，“回马枪”早已被公众所熟知。

2014年10月16日，习近平总书记在中央政治局常委会听取中央巡视工作领导小组关于2014年中央巡视组第二轮巡视情况汇报时指出：“要加强‘回头看。巡视过的31个省区市，不是一巡视了就完事，要出其不意，杀个‘回马枪，让心存侥幸的感到震慑常在。”

而在更早之前，2014年7月16日，中央纪委书记王岐山在2014年中央第二轮巡视工作动员部署会上强调：“哪里问题集中就巡视哪里，谁问题突出就巡视谁，巡视过后再杀个‘回马枪，给党员干部以警示，发挥更大威慑力。”

自2014年中央第二轮巡视工作动员部署会上提出“巡视过后再杀个‘回马枪之后，王岐山在2014年中央第三轮巡视工作动员部署会上再次提到“回马枪”问题。他指出，监督不是一阵子，要针对已巡视过的地方或部门杀个“回马枪”，强化震慑、不敢、知止的氛围。

而在2014年中央第三轮巡视即将开展之际，中央纪委副书记张军接受采访时，专门提到了专项巡视分三种形式：点穴式、巡查式和回访式。他表示，回访式专项巡视就是“对已巡视过的单位，事先不确定，杀个‘回马枪，检查整改成效，发现新的问题”。

但在2014年、2015年的中央巡视中并未出现巡视“回头看”，而是把重点放在了加快“全覆盖”步伐上。在此前开展的8轮中央巡视中，中央巡视组已经巡视了149家单位党组织。实现了对31个省区市和新疆生产建设兵团、国有重要骨干企业、中央金融单位的全覆盖。按照地方、部门、央企、金融、事业等5个板块类型，中央巡视已完成3个板块的巡视，下一步要完成对中央和国家机关的巡视，实现中央部门巡视全覆盖。

今年1月12日至14日，十八届中央纪委六次全会上，王岐山在报告中又一次提到：“深化专项巡视，紧盯重点人、重点事和重点问题，机动灵活，精准发现，定点突破，必要时杀个‘回马枪，开展‘回头看。要善于见微知著、由表及里，抓住个性、把握共性，把巡视监督和派驻监督结合起来，使巡视节奏更快、效率更高，让利剑高悬、震慑常在。”

“巡视监督最怕陷入‘一巡了之的境地，十八大之前就有巡视制度，为什么没有发挥应有的作用？其关键原因在于没有对巡视的成果进行再检验，以至于让巡视制度没有发挥很好的威慑。”庄德水说。

国家行政学院教授竹立家表示，中央巡视制度是一项规范性、常态性、长期性的制度，因此中央巡视工作并不是“一巡了之”，而是需要反复巡视。在2016年中央第一轮巡视对4个省杀“回马枪”之后，下一步也许还会对其他省份“回头看”，这样精准度更高，解决问题更有针对性，能有效发挥巡视工作的作用。

中纪委监察部网站刊文称：此次对4个省杀出“回马枪”，向全党全社会释放了一个强烈信号：巡视绝不是巡过了就完事，巡视监督永远在路上。这是中央巡视工作组织制度的重大创新。

被选中的四省存在啥问题？

被选中“回头看”的安徽、湖南、辽宁、山东，中央巡视组在巡视这4个省的过程中，均发现了其各自存在的一些突出问题。本轮中央巡视开展“回头看”，既是对这几个地方落实整改责任情况的一次考核，同时也是对之前巡视该地区巡视组工作的一次检验。

在巡视组的反馈意见中，安徽被指以权谋私、腐败易发多发；湖南衡阳贿选被点名，有些领导干部搞权钱交易，插手工程项目建设和国有土地出让；辽宁则是组织工作纪律存在问题严重、滥用权力等，还提到了干部档案造假；而对山东的反馈意见，则是罕见地用了400多字的大篇幅，不仅提到了腐败频发、“窝案”高发、买官卖官等问题，还指出“一把手”违纪违法案件呈上升趋势。

在中央巡视组给予巡视反馈意见后，安徽、湖南、辽宁、山东均按要求将巡视整改情况予以公布。记者发现，辽宁、山东发布的大篇幅整改情况通报长达1.4万余字，安徽整改情况通报9700余字，湖南的整改情况通报则较为简单，只有7200余字。

辽宁省将中央巡视组反馈意见细化为21个方面的具体问题和事项，山东细化为20个，均较为详细地对存在问题的单位和个人“指名道姓”。安徽和湖南则分别细化为13和18个方面的问题，从公布的整改情况看，原则性的整改内容较多，个案的追究和查处较少。

但仅从目前已公布的整改意见，无法考证各省的整改是否完全落实到位。是否存在避重就轻或“高高举起、轻轻放下”的情况也不得而知。

是否意味着这四省还有“大老虎”？

此前的八轮中央巡视，让31省份“打虎”全覆盖。在2015年2月27日的《新闻联播》中，中央第八巡视组组长宁延令表示，中央纪委对巡视发现的苏荣、申维辰、朱明国、万庆良、杜善学、谭力、武长顺、韩学键、秦玉海、梁滨、杨卫泽、陆武成等40多人的问题线索进行了立案审查。

《中国经济周刊》去年曾对全国各省份高官的落马情况做过相关统计，其中，山东、安徽、湖南三省落马的副省级高官人数为2人，辽宁省只有1人。对比其他省份，该四省的落马高官人数相对较少。

从该四省份的7位落马高官被查处前的最后任职岗位看，有4位时任省政协副主席，2位时任省委常委，1位时任副省长。其中，被查处的时任山东省委常委、济南市委书记王敏可谓是“一把手”违纪违法案件的典型。

有网友问，选择这四省杀“回马枪”，是否意味着这四省还有“大老虎”？庄德水认为，中央选择这四省“回头看”，并不能说明这四省就一定有“大老虎”，之所以会选择它们，主要还是因为其存在的问题具有典型性。

中央纪委监察部特邀监察员、北京航空大学教授任建明也表示，这4个省都至少在一个方面或几个方面成为负面典型，因此受到中央的更多关注。“从现在的实际情况看，在已经巡视过的对象中，负面典型还比较多，可能占大头”。

（文据《中国经济周刊》）

延伸阅读

十八大以来连续3年两会“打了哪些虎”？

往年两会期间多有高官落马的消息，今年亦不例外，3月4日上午，中纪委网站公布重磅消息，十二届全国人大教育科学文化卫生委员会副主任委员王珉涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。

从2014起，中国两会就进入打虎不停的节奏，已经连续三年两会期间“打虎”， 而如今落马的原辽宁省委书记王珉亦成为今年两会“首虎”。3月3日下午，他还现身辽宁代表团，出席十二届全国人大四次会议的辽宁省代表在驻地举行全体会议。

记者也梳理发现，自十八大以来，两会期间有多名省部级官员落马。

去年3月15日，全国两会刚闭幕，中纪委抛出“猛料”：云南省委副书记仇和涉嫌严重违纪违法被查。成为2015年全国两会期间落马的第3名省部级官员。

此前的3月3日和3月11日，官方先后通报河北景春华，以及新疆维吾尔自治区人大常委会原副主任栗智被查的消息。

此外，2014年3月9日，中纪委通报，云南省副省长沈培平涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。