关于有效提升矿产资源管理的思考

刘剑华

（崇左市江洲区土地储备中心 广西崇左 532200）

关于有效提升矿产资源管理的思考

刘剑华

（崇左市江洲区土地储备中心 广西崇左 532200）

矿产是人类生活的必备物质，如何提升矿产资源管理，实现可持续发展是社会高度重视问题。现本文主要是针对矿产资源管理问题进行思考，在分析当前矿产资源应用现状的基础上，提出几点积极有效的管理建议，希望为有关部门提供借鉴与参考。

提升；矿产资源；管理；思考

前言

我国地域辽阔，矿产资源丰富，随着我国工业化步伐的不断加快，矿产资源耗量不断增加，导致矿产资源逐步出现枯竭、供不应求现象。在这种发展背景之下，采取积极有效的管理措施，科学合理开发，提高资源的利用率，对于促进经济的可持续发展具有重大的现实意义。

1 我国矿产资源应用现状

当前，我国矿产资源依然是处在外延型以及粗放型的阶段，能源销量占据世界第一，但整体矿产资源整体利用率不高，与发达国家相比，我国资源综合利用率达到70%以上的矿山仅仅为2%，平均矿产资源使回收率仅为30～50%，低于发达国家大约10～20%。我国经济发展迅速，经济增长率逐年均呈现递增趋势，从2003年开始，我国经济增长率均突破在8%以上，但所消耗的钢材、水泥、铁矿石以及原油等等却占到全球总量的31%、30%、27%、40%以上，但最终所创造出来的国内总产值却仅占全球的不足4%。这种高消耗、低利用率、高污染的方式，导致中国的后备资源储蓄明显不足，难于支撑未来的经济发展。同时，各种破坏性的开采方式泛滥，给我国生态环境造成了极大的损害。由此可见，我国矿产资源开发利用形势异常严峻。

2 关于效提升矿产资源管理的几点思考与建议

2.1 创建并完善资源管理相关制度

当前，受到政策以及认知水平等因素的影响，导致长久以来矿产资源国家管理理念无法真正的落实开展。为此，需要各级政府以及矿产生产企业，积极贯彻并落实国家各种相关的矿产产权制度，把矿产资源的管理者、所有者以及投资者等各种身份和作用进行明确界定，确保各个矿产企业能够在公开、公平、公正的条件下去发展与竞争、促使各种矿产资源得到合理开发以及利用，从根本上提高矿产资源的利用率，避免资源浪费。同时，个级别政府、矿产企业之间还应要加强沟通合作力度，对矿产资源实行宏观调控，创建并积极完善市场与宏观调配资源配置制度，由协会等中介组织来制定相关行业标准，采取协会监督管理制度，严格限定行业入准条件，以便达到合理利用矿资源的最终目的。此外，对于那些采矿贫化率、资源储量管理以及开采回采率等工作，均是属于日常的开采矿山的地址工作。对于那些极为重要的矿种，国家相关的资源管理部门应该要创建专门的地测机构，组织一支专业的技术人员队伍，分工合作，把矿山地质管理也归入到日常的生活管理当中。对于规模比较小的矿企来说，配备专业的地质测绘、采矿人员可能性不大，所以管理部门要求其聘请专业的资质的单位，定时到点开展实测，向上级管理部门提供资源资料，便于及时掌握动态和管理监督。

2.2 加强勘查技术投入力度

当前，我国很多矿产资源较为匮乏，需要长期从国外进口，存在很大的进口依赖性。例如：相关数据调查发现，我国铁矿石、氧化铝以及铜精矿等等矿进口率分别高达54%、51%、60%，形势异常严峻。矿产资源勘查工作停滞不前，导致资源储备供应不足，最终促使大量矿山由于接替资源不足而倒闭现象。在此情况下，每一年国家需要花费大约两百多亿美元从国外进口大量矿产资源以弥补国内资源短缺。同时，当国内资源匮乏时，矿产资源进口价格也会上涨，增加了进口成本。而这些增加的成本花费完全可以打造出一支勘查队伍。为此，加强勘查技术投入力度，是建立战略性矿产资源储备的前提条件。结合政策、经济以及法律等多个影响因素制定解决对策，保证投资者合理权益不受到侵害，改善投资环境，发展形成集勘查、开发一体的管理体系显得尤为关键和重要。

2.3 积极采取“科教兴矿”的管理发展战略

伴随着我国科学技术科的不断进步，我国矿产资源的开发以及应用领域也越来越广。但从当前情况看，我国在科研力量方面较为薄弱，且研究未能完全把市场作为导向，导致研究成果推广滞后。例如：很多矿山企业所生产出来的产品大多数原矿或者是粗加工为主，他们均是以消耗资源暂时换取发展，虽然短期内利益可观，可从长远发展角度分析非常不利于可持续发展，不但导致了资源浪费，还破坏了资源环境，为后代埋下了环境安全隐患。目前，无序开采、乱采滥挖、采富弃贫的现象异常泛滥导致资源利用率不高，资源枯竭问题越来越突出。为此，要想防止矿产资源开采不出现毁灭性，只有不断加强科技技术的投入，采取“科教兴矿”的管理发展战略，对资源结构进行积极调整，坚持走精、深加工产品路线，提高矿产资源的利用率，才能确保矿产资源实现可持续发展。

2.4 加强自主创新，对资源进行整合，提高资源利用以及回收率

在矿产资源管理过程中，还应该积极落实科学发展观，在加强自主创新，根据现有的矿场资源结构进行调整，采用市场运作方式，在合情、合理、合法的基础之上进行优化重组，努力改善矿区的生产环境，为企业的长远发展打下扎实基础，创优和谐环境，实现“在开发中保护，在保护中利用”管理模式。同时，尽力回收资源，减少资源的浪费以及流失，加强资源的循环再利用，努力优化以及完善选矿工艺技术。对矿场的排污系统进行科学合理改造，争取实现生产污水的零排放，进而达到减少生产成本，节约水资源的目的。在开发利用煤矿资源的过程当中，应该要把生态环境与经济效益相结合，作为最主要的考虑因素，加大生态环境建设力度，根据各地实际情况，制定相应的复垦计划，对矿区继续进行复垦绿化。

2.5 推进矿权的合法流转，实行矿权采矿权有偿使用制度，保证矿权市场的健康发展

当前，我国矿产资源市场极其混乱，导致这个局面发生主要包括有两个方面的因素：①在矿权一级市场中还主要存在“双轨”制度；②在矿权的二级市场中，缺乏有效的监督管理力度。为此，应该要推进矿权的合法流转，实行矿权采矿权有偿使用制度，各种关于矿场资源的法律法规的转让或者申请，都必须要缴纳采矿权价款，评估以及确认探矿权。为了避免“炒矿权”现象的发生，各部门管理机关应该要加大强批后监督管理力度，制定严格的标准，要求取得矿权后未能按规定来投入的，应该要及时吊销采矿许可证以及勘查许可证，规范市场行业，确保矿权市场的健康发展。

2.6 矿产资源开发管理过程中，注重整体协调发展

关于矿产资源管理贯穿于很多个方面，包括有资源规划、勘查、储量、开发监督等等。当前，各项具体的工作内容既相互独立又紧密联系，从系统工程的原理角度上分析，矿产资源是一个系统的工程，在开采管理的过程当中，根据矿产资源自身特点，从客观角度出发，遵守分类原则，只要重视各个子系统之间的平衡，确保管理各个子系统之间具有衔接性，才能促使矿产资源发挥出最佳的整体作用。

3 结束语

综合上述我们可知道，当前我国矿产资源管理方式漏洞较大，导致资源整体综合利用率不高，生态环境问题突出，对进口存在较大依赖性，形势严峻，长久以往，无法支撑未来的经济发展。为此，需提高管理保护意识，创建并完善资源管理相关制度，探讨积极有效的管理策略，完善管理方式，采取“科教兴矿”的管理发展战略，对资源结构进行合理调整，提高资源回收以及利用率，加强自主创新，注重整体协调发展，推进矿权的合法流转，实行矿权采矿权有偿使用制度，保证矿权市场的健康发展，才能从根本上确保矿产资源开采管理工作实现可持续发展。

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F205

A

1004-7344（2016）03-0169-02

2015-12-30

刘剑华（1977-），男，助理工程师，大专，主要从事国土资源管理工作。