水利工程建设中变更处理的工作思路

□丁正冉

水利工程建设中变更处理的工作思路

□丁正冉

水利工程建设受地形地质条件变化等因素影响，变更发生较多。此文结合水利工程建设实践，分析变更的主要成因和处理的工作思路。

工程建设；变更；处理原则

在水利工程建设中，工程变更的处理成为建设期间合同管理的主要任务，只有认真执行变更审批程序，公平公正履行合同，及时有效地处理好各项变更，才能调动参建各方的积极因素，保证工程建设的质量、进度，实现投资控制目标。

1.建设工程变更的成因

在水利工程建设中，变更因素很多，归纳起来主要有以下几个成因：一是初步设计审查中的遗留问题，在后续设计中继续进行补充而发生变更。二是招标设计阶段精度不够，工程量清单缺项，造成合同增项变更。三是由于征地拆迁原因，取、弃土场数量和位置发生变化，造成取、弃土增加运距。四是地质条件变化形成的变更，主要包括：可利用土减少，造成弃土方量和外取土方量增加；岩土分界线调整，造成土方和石方工程量变化;地下水位和渗透系数的变化，造成排降水费用增加；土壤含水量变化，造成土方翻晒费用增加；地质条件的恶化,造成承载力降低、塌陷、滑坡等灾害。五是由于行业规程规范及标准发生变化，造成工程设计变更。六是由于国家政策、法规、收费标准发生变化，对工程建设产生影响而发生变更。七是由于质量要求、进度计划调整给现场施工带来的变更。八是由于社会环境的不利影响，自然灾害的发生，带来不可预见的变更。

2.建设工程变更管理的工作思路和相关要求

鉴于工程变更的复杂性，在变更处理中要遵守国家各项法律法规，严格履行合同约定。

2.1 工程变更必须严格履行报批程序

工程建设过程中，承包人、监理人、设计单位和建设方都可以提出变更，但都需要从有利于加快工程进度、保证工程质量、安全生产、控制投资、保障设计功能等方面考虑，严格按照变更管理办法和管理权限，认真履行审批程序。

2.2 工程变更资料务必齐全

每项工程变更需附有完整的工程变更立项资料，包括变更缘由、变更方案、对设计功能的影响、对质量和工期的影响、对其它施工工序的影响、变更费用变化情况分析等。

变更的各项基础资料必须做到事实清楚，完整无缺，真实可信。在审批时间、施工方案、设计要求、工程量计算、招标文件的规定、投标文件的承诺等方面，要严谨细致，环环相扣。比较重要的资料要有施工、监理、设计、建设等四方联合签字，地形测量要有监理人和设计单位的复核成果；土岩分界线的调整必须由设计单位出具正式地质报告等等。全部基础资料必须由经手人签字，不得委托他人代签或伪造他人签名，并需加盖公章。

2.3 涉及主体结构变更必须由设计单位确定

凡是涉及到地形变化、地质条件变化、工程结构变化、基础处理方案变化以及影响到设计功能的各项主体工程变更，均应征得设计单位的同意，由设计单位代表签字并下发变更文件或图纸后方为有效变更。

2.4 严格核定工程量

凡是超出招标工程量的变更项目，施工、监理、设计、建设单位要严格核定相关基础数据和支撑性材料，认真校核工程量计算成果，做到准确无误，并说明超量原因，明确超量责任。

2.5 严格计日工管理

计日工项目是合同外新增加的现场零星工作，并应对每项工作所用人工、设备、材料等进行逐项逐日的签证。对于能用实物工作量计量的项目，一般不要采用计日工方式处理，而是采用签订补充协议方式，以实物工作量方法进行计量。

2.6 临时工程变更

临时工程在大多数水利工程单价合同中列为总价承包项目，如发生变更，应按照变更管理办法进行审批，签订补充协议，工程结算时，应附有变更项目的验收资料。

2.7 变更费用的审核

在变更费用核定中，要准确引用规程、规范、定额及相关标准，准确理解、释义、使用合同条款。依法依规、做到公平公正，出现争议时进行友好协商，妥善解决。各项变更处理结果要经得起后续的审计。

2.8 变更审核实行责任制

为加强工程变更管理，主要审核人员实行责任制，每个审核人员要与参建单位加强沟通，了解变更起因、程序履行过程、掌握现场处理实际情况、了解变更申报节点。各承包人、监理人、设计单位也相应落实责任人员，其数量和质量要与变更处理的工作量相匹配。

2.9 警钟长鸣，狠抓反腐倡廉

在工程建设中，工程变更、完工结算、索赔处理等项工作量很大，且十分复杂，也是各方利益博弈的关键点。为确保变更处理工作的顺利进行、确保工程资金的正确使用、确保参建单位的干部安全，就要进一步强化廉政措施，加强法律教育、道德教育、职务教育、廉政教育，提高合同管理人员素质，防止腐败现象的发生。□

2016-06-29

丁正冉，女，汉族，河北省水利工程局，助理工程师。