市政工程造价的控制与管理方式研究

贾敏，邵青

（浙江省城乡规划设计研究院，杭州310030）

市政工程造价的控制与管理方式研究

贾敏，邵青

（浙江省城乡规划设计研究院，杭州310030）

市政工程是城市建设的重要组成部分，它对于提高人们的生活质量，促进城市经济发展具有重要意义。工程造价作为市政工程项目建设的重要组成部分，对项目决策、建设和收益都有至关重要的作用。然而，当前我国市政工程造价中仍然存在一些问题，必须采取有效措施对工程造价进行控制与管理，才能切实提高市政工程造价水平，促进市政工程建设的良好发展。论文分析了目前我国市政工程造价现状，提出了进一步加强造价控制与管理的方式，以期使市政工程造价得到进一步的完善和优化，推动市政工程的健康持续发展。

市政工程；工程造价；控制；管理

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.10.073

1 引言

随着我国经济的快速发展，城市化进程的不断加快，市政工程建设项目逐渐增多，为人们提供了更加良好的居住环境，同时也促进了城市经济建设的持续发展。为了在保证市政工程质量的前提下，降低政府财政投资成本，获得良好的收益，必须做好市政工程建设的造价控制与管理工作。我国市政工程造价经历了多年的发展，取得了一定的进步，但是在造价控制与管理方面依然存在一些不足之处。因此，必须通过有效的方式进一步加强对市政工程造价的控制与管理，从而提高工程造价管理水平，使国有资金得到科学、合理地利用，保证市政工程建设项目取得良好的收益。

2 市政工程造价控制及管理现状

2.1 忽视整体成本管理

当前，我国大部分市政工程建设项目都开展了工程造价控制与管理的工作，但是实施的效果却不容乐观。究其原因主要是有的企业仅仅流于表面工作，并没有真正将造价控制与管理工作落实到位；而有的企业虽然实施了对工程造价的控制与管理，但是并没有严格按照规定进行，对造价的控制与管理缺乏科学性和合理性。很多企业对工程造价控制与管理的理解依旧停留在传统观念上，只是重视对工程预算和结算的造价控制与管理，但事实上，工程造价贯穿于市政工程建设的整个阶段，企业关注的仅仅是局部的造价控制与管理，并没有对市政工程整体成本进行全面、综合地控制，因而，工程造价控制与管理对项目的整体建设并没有发挥充分的作用[1]。

2.2 行业内部垄断现象严重

当前，我国有些市政工程质量得不到保障的很大原因就是建设单位综合能力较差。而其之所以能够在众多建设单位中一举中标，很多时候都是由于内定的原因，这其中有很多的人情或连带关系。行业内部严重的垄断现象也是导致市政工程造价得不到合理控制和管理的原因之一，由于中标建设单位没有竞争压力，也就不会在造价控制与管理上下功夫，因而，工程造价得不到有效控制。

2.3 施工过程中随意更改设计方案

通常而言，市政工程项目在开展建设之前首先要向相关政府部门提交可行性研究报告，报告中就确定了项目的规模、投资额度、工期等，报告得到审批后才能进行项目的建设工作，并且，项目的建设要严格按照可行性研究报告中规划的投资、设计方案等进行施工。

2.4 业主单位行为不规范

市政工程建设中，业主单位起着至关重要的作用。如果业主单位严格按照相关规定保证市政工程的顺利实施，那么市政项目就会按照预定工程成本、施工进度有序进行，进而保证项目的整体质量；相反，业主单位行为的不规范会直接影响市政项目建设的工期、成本，甚至会对项目质量造成一定影响。而设计单位为了配合业主单位追赶工期，通常在设计还未全部完成就开始进行施工，导致项目设计可能存在漏洞，给工程质量埋下安全隐患，同时，在施工后期阶段，很容易出现投资失控的问题。

3 加强市政工程造价控制与管理的方式

3.1 提高工程造价人员的工作水平

我国要有针对性地培养市政工程造价控制人才。工程造价的控制和管理工作具有明显的实践性、政策性、经济性和技术性等特点，因此，造价工程师应在熟练掌握本专业知识的基础上，充分了解计算机应用、设计、管理以及施工等多个方面的知识内容，并且具备较为丰富的实践经验，从而将经济和技术紧密得结合到一起。在我国社会主义市场经济体制不断完善的大背景下，应培养出一批能为市政工程投资和建设提供科学依据的造价工程师[2]。

3.2 做好项目决策和设计阶段的造价控制与管理

（1）做好项目决策阶段的造价控制与管理。决策阶段是市政工程项目建设的关键时期，对工程造价的控制与管理会影响到项目的投资、收益以及建设的整个过程，因此，必须加强决策阶段造价的控制与管理，为项目建设奠定良好的基础。（2）做好项目设计阶段造价的控制与管理。设计阶段是影响工程造价最重要的时期，在工程造价控制与管理中具有很高的影响力。

3.3 做好施工阶段的造价控制与管理

市政工程施工阶段的很多项目都会影响到造价的控制与管理，如施工技术、施工机械设备、建筑材料、人员分配等，而施工阶段是将之前的设计转变为现实的过程，同时也是资金真正流转的时期，无论哪一方面与设计不符都会给造价控制与管理造成或多或少的影响。

3.4 大力推行工程量清单计价和招标

市政工程项目招投标阶段存在着严重的围标、串标和暗箱操作等现象，并且传统的定额计价也是固定且单一的，政府的定价制度根本无法真实反映出建筑产品价格的现状。因此，我们应大力推行工程量清单计价和招标，不但能够充分保证项目计价的合理性和准确性，同时对提高企业的市场竞争力也十分有利。

综上所述，当前我国市政工程造价控制与管理工作中依然存在诸多问题，没有切实发挥出造价控制与管理工作真正的作用，不利于市政项目建设的持续发展。为了切实提高市政工程造价控制与管理水平，必须提高市政工程造价人员的执业水平，并且做好项目决策阶段、设计阶段、施工阶段和后评价阶段的造价控制与管理工作，大力推行工程量清单计价，从而对市政工程造价做出更加科学、全面、系统的控制与管理，大大提高市政项目投资收益，促进市政项目建设的可持续发展。

【1】杨恒福.市政工程造价的控制与管理方式研究[J].江西建材,2014 (23):246.

【2】韩云.关于如何做好市政工程造价控制管理工作[J].科技经济市场, 2014(6):63.

Study on Control and Management Mode of Municipal Engineering Cost

JIA Min,SHAO Qing
(UrbanandRuralPlanningandDesignInstituteofZhejiangProvince,Hangzhou 310030,China)

Themunicipalengineeringisanimportantpartofurbanconstruction,whichisofgreatsignificancetoimprovepeople'slifequality andpromotethecity'seconomicdevelopment.Asanimportantpartofmunicipalengineeringconstruction,engineeringcostplaysavitalrolein decision-making,construction and benefits.However,there are still some problems in municipal engineering cost in our country at present. Effective measuresmust be taken to control and manage the engineering cost.Only in that way can the level of municipal engineering cost be improved,and the healthy development of municipal engineering construction be promoted.This paper analyzes the present situation of the municipalengineeringcostinourcountryandputsforwardthemode tofurtherstrengthencost controlandmanagement,inorderto perfectand optimizemunicipalengineeringcostandpromotethesustainableandhealthydevelopmentofmunicipalengineering.

municipalengineering;engineeringcost;control;management

TU99；TU723.3

A

1007-9467（2016）10-0162-02

2016-09-27

贾敏（1973～），男，江苏宜兴人，高级工程师，从事市政工程前期咨询和工程造价研究。