浅谈迁西县民间资本参与水土流失综合治理的模式与存在的问题

孟凡超

（迁西县水务局，河北 迁西 064300）

浅谈迁西县民间资本参与水土流失综合治理的模式与存在的问题

孟凡超

（迁西县水务局，河北 迁西 064300）

水土流失治理工程是一项投入高、历时久、见效慢的系统工程，虽然国家每年至少投入几十亿资金进行水土流失专项治理，仍然存在漏洞大、普及面窄、资金短缺等问题。该文以迁西县2010～2015年民间资本在水土保持工程建设中发挥的作用为例，阐述民间资本近年来的发展规模与趋势。

民间资本；水土流失治理；生态建设

1 民间资本参与水土流失治理背景

迁西县地处燕山南麓、长城脚下，地理坐标为东经118°06′49″～118°37′19″，北纬39°57′15″～40° 27′48″。属滦河水系和蓟运河水系，境内有大小河流9条。迁西县内辖17个乡镇，417个行政村，总人口37万人，其中农业人口32万人。全县总面积1439km2，其中有山场1053km2，有耕地1.88万hm2，是个典型的纯山区县。2000年原有水土流失面积839.11km2，占总面积的58.3％，平均土壤侵蚀模数高达2500t/km2·a，严重的水土流失制约着该县社会与经济的发展。

自建国以来，迁西县政府、民间组织及老百姓在发展经济建设的同时，逐步认识并开展水土流失治理工作。自迁西县水务局1990年成立水土保持预防监督站以来，积极响应国家水土保持建设基本国策及上级水土流失综合治理工作指导意见，依托迁西县山地为主要地貌特征的先天环境，“七山一水一分半田，半分道路和庄园”的土地利用布局特征，认真贯彻“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的水土保持工作方针，以小流域综合治理、水土保持执法监督为主体工作内容，以扎实的工作促进水土保持工作的全面发展，使全县水土保持工作实现了科学发展、跨越式发展。在水利部门实施国家重点治理的同时，鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设，从而加快了水土流失治理步伐，改善了生态环境，2010～2015年全县累计治理水土流失面积1.625万hm2，其中，吸引民间资本，治理水土流失面积0.71万hm2。

在引导民间资本参与水土保持工程建设过程中，迁西县贯彻落实了水利部《鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则》，首先成立县乡村三级领导小组，水务局联合乡农业办的技术人员，结合村干部一起对该县境内的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等进行了全面调查摸底，采用拍卖、承包、租赁及股份合作等形式，治理工程实行“谁投资、谁所有、谁管护”政策，县政府在财政紧张的情况下，抽出资金进行扶持，县水务局派出技术人员进行技术指导。

2 水土保持生态建设项目开展情况

迁西县民间资本参与水土保持工程建设的方式主要是农民大户承包、股份合作为主，拍卖、承包、租赁等形式零散存在。2010～2015年，全县开展小流域水土流失综合治理12486.5hm2，投入治理资金6370万元，其中民间资本投入2978万元，栽植以板栗为主各种果树4074.9hm2，以速生杨、油松、侧柏、火炬、紫穗槐、刺槐等为主的水土保持林6110.3hm2，修建基本农田2301.3hm2，形成了山顶松槐戴帽，山间果树缠腰，山脚梯田环绕的治理模式，增加林草面积15769hm2，坡改梯面积956hm2，增加粮食生产220.35万kg，平均每公顷增收7500元，受益人口3.4万人，人均增收590元。

此外，通过大力宣传水土保持法，迁西县开发建设单位及矿山企业对保护生态环境的意识也逐渐加强，在积极缴纳国家税收的同时，加大水土流失治理力度，保护生态环境，全县共有135个矿山企业，460个选厂，有尾厂库总数577个（目前已闭库120座），2010年以来，这些企业共投入水土保持治理资金0.77亿元，实施返还治理示范工程220个，恢复植被面积83.3hm2，垒拦渣坝0.5万m。

3 民间资本参与水土流失治理情况

2010～2015年6月，迁西县民间资本参与水土流失治理面积7104hm2，其中6～33hm2建设规模的项目累计面积61.3hm2，33～60hm2建设规模的项目累计面积501.6hm2，60～333hm2建设规模的项目累计面积758.7hm2，333～600hm2建设规模的项目累计面积2750.2hm2，600hm2以上建设规模的项目累计面积3032.1hm2。累计资金规模2978万元，主要有农民大户承包、股份合作等方式参与。

3.1 农户大户承包治理模式

由农户大户独立出资承包或购买治理小流域，治理规模和投资规模相对较小，是20世纪后期民间资本参与水土保持工程建设的主要模式[1]。5a内，参与投资的农民大户累计投资2850万元，参与的大户数7280个。此种模式的缺点是投资主体多，资金分散，影响力小，难以形成规模，不利于统一管理；优点是投资主体背景一致，群众基础好，参与度高且具有长期性投资意愿，对于宣传贯彻民间资本参与水土保持工程建设的有关政策规定具有良好的效果。

3.2 公司股份合作治理模式

目前，迁西县在5a内以公司股份合作参与水土保持工程建设的公司有32家，股份合作累计投资128万元。此类民间投资模式的特点是投入规模大，有利于流域集中连片治理，技术成熟，科技含量高，兼顾经济效益、生态效益与社会效益，是近年来国家对民间资本的重点扶持对象；其缺点是当地群众参与少，积极性低，容易产生权益纠纷[2]。

通过民间投资治理，5a内增加林草面积6138.1hm2，坡改梯面积216hm2，增加粮食生产能力66.42万kg，平均每公顷增收6150元，当地受益人口15388人，人均增收599元，吸收剩余劳动力5110人，促进脱贫248人。

在鼓励民间资本参与水土保持工程建设过程中，该县加强水土保持法宣传，政府出台了“谁投资、谁所有、谁管护”的政策，村集体与个人（或股份联合体）签订承包治理合同，使民间资本水土保持工程设施的所有权和使用权在规定的使用期限内，可依法和按照有关程序享有继承、转让、转租等权益；其次是加强组织引导，组织承包治理大户对全县及周边县区水土流失治理效果好的典型小流域进行参观学习；三是加强技术服务，水务局抽调技术人员常年进行技术服务，在区域规划、苗木种子的选择、果树栽培管理，果树修剪、嫁接技术、果品储藏等方面进行了全方位技术指导，利用冬季农闲时间组织农民技术骨干进行培训；四是加强宣传示范，对治理好的典型，加强宣传示范，起到以点带面的示范推广作用；五是项目支持，对治理积极性高的承包治理大户立项，争取部分国家资金资金支持，做出精品工程，树立治理典型。

4 民间资本参与水土保持建设中存在的问题

4.1 政府缺乏配套的扶持政策

政策规定“四荒”治理可优先使用流域治理资金、扶贫开发资金、造林专项资金、水保监督资金、煤炭补贴资金、拍卖资金等[3]，但由于政府支持样板工程，鼓励各渠道资金引入单一精品工程中去，因此大量闲散资金还没有真正投入到扶持民间资本参与水土保持工程建设这个环节，致使扶持政策的效果还未完全显现。同时，中央关于民间资本参与水土保持的政策是方向型的指导政策，落实到地方往往与当地的水土保持治理环境不配套，难以实施。

4.2 产出投入比较低

水土保持治理工程以生态建设为主题，以获取水土保持生态效益为主要目标的公共建设任务，相比其他产业存在经济效益低、投入高见效慢、受益周期长等特点，因此难以吸引民间资本投入运营，使得部分希望短期获益的投资主体往往出现项目前期热情高涨、资金投入大，项目后期出现焦躁、畏难发愁情绪，管理不善甚至停滞的现象，在很大程度上影响了建设项目的效果和收益[4]。

4.3 群众传统思想束缚

在以农民个户参与水土保持治理过程中，由于农民治理方式的科技含量不高，效益低下，农民受传统农业思想的影响，生产方式落后，对农业新的科技成果的推广认识不足，缺乏主动学习现代农业科技知识的意识，参与水土保持建设的意愿较低。

4.4 无序开发的现象严重

在经济利益的驱动下，为了能提高收益，加快建设的回报，部分地方民间投资者在水土流失严重、不适宜栽植经济品种的地区自主开发，未按照水土流失治理方案实施，不仅未能起到防治水土流失的效果，甚至加剧了人为水土流失现象的发生。

5 民间资本参与水土保持建设的建议

5.1 加大宣传，提高民间资本持有者的参与意识

加大技术宣传培训力度，实地参观该县及周边市县小流域治理精品工程，组织农民学习现代农业新技术、新方法，利用现代农业科技成果，采用优良的林木种子及先进的栽培管理技术，提高水土流失治理成果的效益。

5.2 改善民间投资环境

国家应加大民间资本参与水土保持工程建设的整体环境，以便于加快民间资本参与水土保持工程建设步伐，改善生态环境。各级政府应切实转变“重生态治理、轻经济效益”的观念，着力改变“民间资本投入治理初期热、部门全程跟踪服务冷”的现象，拓宽资金渠道，出台更加优惠的政策措施，大幅降低产品生产和销售的税费成本，在改善生态环境的基础上，带动农业特色产业开发，使民间资本投资人愿投资、敢投资。

5.3 加强监督检查

民间资本参与水土保持建设应依法签订治理开发协议，涉及土地使用权流转的也应按规定办理有关手续[5]。在前期的审查中，对项目投资主体、投资内容、投资效益进行严格审查，对投资目标是否有利于水土流失防治方面进行论证。同时，在项目建设过程中，应加大执法监督力度，对投资主体的资金链实施监控，对建设内容是否符合前期预案进行监督，对土地利用不规范、建设内容不符合预案的情况及时纠错。同时验收单位应在项目前期、建设管理等方面全方位查验，保证民间资本与政府投资在项目实施过程中保持政策连贯性、目标统一性、效果一致性。

[1]刘城宏.关于临汾市民间资本参与水土保持工程建设的思考[J].中国水土保持，2013（12）：7-9.

[2]崔瑞萍，牛旭红，马春霞，等.甘肃省民间资本参与水土保持工程建设情况调查[J].中国水土保持，2014（11）：3-6.

[3]孟天友，罗林，彭强.毕节市民间资本参与水土保持工程建设情况探讨[J].中国水土保持，2013（5）：31-34.

[4]刘柏根，张声林.积极引导民间资本参与水保科技示范园建设的几点做法[J].水土保持应用技术，2015（6）：46-47.

[5]仝桂良，杨志保，刘纯伟.日照市民间资本参与水土保持建设探析[J].水土保持专刊，2015（5）：27-29.

Investigation and Study on Private Capital Entering the Comprehensive Management of Water and Soil Erosion in Qianxi County

MENG Fan-chao
（Qianxi County Water Authority，Qianxi，Hebei 064300）

Water and soil erosion control project is a high investment，long duration，slow system.Although our country annually invested billions of funds at leastfor special management of water and soil erosion，there are still a lot of problems as loopholes，narrow coverage and the shortage of funds.Therefore，the introduction of private capital to participate in the comprehensive management of soil and water erosion，the establishment of a standardized mechanism to guide the capital inflow erosion control project，the economic benefit and ecological benefit is the leading direction about the comprehensive management of water and soil erosion in future.Based on the role of private capital in the construction of water and soil conservation projects in Qianxi county from 2010 to 2015，this paper expounds the development scale and trend of the private capital in recent years.

Private capital；Management of water and soil erosion；Ecological rehabilitation

F276.5

A

1002-3356（2016）06-0062-03

2016-10-24

孟凡超（1985-），男，硕士，工程师，主要从事水土保持生态建设方面的工作与研究。