现代化灌区发展方向初探

吴绍锋

(江西省赣抚平原水利工程管理局，南昌 330009)



现代化灌区发展方向初探

吴绍锋

(江西省赣抚平原水利工程管理局，南昌 330009)

摘要：灌区是一种多功能的水利工程，覆盖范围十分广泛，对周边大面积农田的灌溉区域内水系的防洪、发电、航运以及周边城镇供水等都有着至关重要的影响。随着社会经济的快速发展，对灌区的开发和建设提出了更高要求，现代化灌区的发展方向有了很大不同。文章主要针对现代化灌区发展的方向进行研究分析，并且结合实际情况提出了一些现代化灌区的建设的意见，希望能够促进现代灌区的发展。

关键词：灌区工程；灌溉区域；发展方向；现代化灌区；建设；管理

0引言

就目前来看，我国各省都积极开展现代化灌区的建设热潮，例如四川省通过利用都江堰灌区在发展过程中存在的问题以及需求，在2008年初首先开始了现代化灌区水利示范建设，开始了对都江堰灌区水利现代化发展道路的探索。河南省也在打造一批省级现代灌区示范区，并于2009年制定了《河南省现代灌区建设管理标准》。但是，对于这种建设热潮而言，目前，我国大多数地区对现代化灌区建设仍然停留在探索阶段[1]。

在实际的现代化灌区建设过程中，现代化灌区建设是一种宏观范畴，不能把其看成是灌区现代化或是水利现代化建设；从广义上来说，它是灌区现代化以及水利现代化的有效结合，是两者相辅相成、相互促进的关系，也是一个共同作用、复杂发展的过程。人们通过利用现代化技术、政策、经济、行政等各种手段来实现这一过程，全面改造灌区人民的物质条件和精神条件，为创建灌区政治、经济、文化、社会、生态文明建设总体布局发挥应有的重要保障作用。同时，也是灌区实现水资源合理配置、高效利用和灌区可持续发展的目标。笔者结合赣抚平原灌区管理运行经验，就如何建设现代化水利灌区进行初步研究。

1赣抚平原灌区工程概况

赣抚平原灌区设计灌溉面积约8 万hm2，是江西省最大的集灌溉、防洪、排涝、航运、发电、城镇供水等多种效能为一体的大型综合水利开发工程。从抚河进行引水对抚州、宜春、南昌3市6个县、42个乡镇共8 万hm2农田进行灌溉，并且，每年为南昌市以及周边城镇提供工业、生活、环境用水近亿立方米；灌区工程渠系，是以灌溉为主的多功能渠道，分抚河东、西两岸灌溉渠系。此项工程中，干渠以及干渠以上渠道共9条，其全长280.57 km，斗渠以及斗渠以上渠道共543条，全长1 674 km，还建设了许多的农、毛渠等构成完整的水利灌溉渠系。灌区现有焦石拦河闸、岗前大渡槽、天王渡节制闸、箭江分洪闸等15 座主体建筑物及3 600余座中、小型建筑物。

2灌区现状

工程运行50多年，为江西省赣江和抚河下游广袤的三角洲平原地区的粮食安全、防洪安全和供水安全提供了重要的基础性保障作用，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益，但在运行中还是存在一些问题，主要有以下4方面问题：

2.1灌区内社会经济发展水平有待提高

主要表现在以下5方面：

1)灌区内人均国内生产总值发展不平衡，总体水平有待提高。

2)灌区内城镇及农村防洪排涝标准局部不达标。

3)灌区灌溉水利用系数仅为0.459(2012年数据)。灌区内城乡自来水尚未实现全覆盖。

4)灌区内部分农村生活污水面源污染严重，尚未得到充分整治。

5)灌区内的灌溉方式应单一，基本以自流灌溉为主，管道灌溉、喷滴灌等高效节水灌溉比重较少，灌区现代农业、高效农业发展缓慢。

2.2灌区工程建设亟待加强

尽管灌区持续15 a实施了续建配套与节水改造工程，实施了焦石坝水库除险加固工程，但灌区工程建设方面依然问题突出。主要有以下两方面问题：

1)骨干渠道工程配套不全，建设仍任重道远。据统计1m3/s流量以上已衬砌渠道长度为320.13km ,配套率为49.12%。骨干渠道工程配套不全，骨干渠道上共有3653座分水涵闸，尚有1831座老化失修，有闸无门、无闸无门的现象依然存在，而且基本上没有装量水设施。

2)灌区信息化建设虽然有一定的基础，但总体上讲还处于比较低的水平，如水资源监控能力建设薄弱，信息化与业务应用程度较低，资金投入不足，复合型人才匮乏等。

2.3水资源配置、利用、保护及调节能力有待提升

主要表现在以下3方面：

1)实际用水总量远远超过分配的水量。

2)用水综合利用程度不高，用水效率较低。据统计，灌区灌溉水利用系数仅为0.46，距国家下达的水资源管理考核指标存在较大的差距。

3)部分渠道污染严重，水质安全存在隐患。

2.4水行政执法有待突破

主要表现在以下两方面：

1)水法规宣传缺乏力度。长期以来，水法规的宣传，时间较少，一般都在“世界水日”以及“中国水周”期间进行宣传，没有进行有效的日常宣传; 在宣传形式上多采用宣传车、标语以及村庄广播、海报张贴等形式，不具备创新意识，所以不能产生良好的宣传效果; 宣传内容基本上都是一些存在于形式上的口号，群众接受程度和认可度不高；受众上多是沿岸群众，向政府及相关部门宣传不多，很多水事违法案件是由政府或相关部门主导的。

2)一些干部以及群众对于“水法”的理解值停留在表面，不理解其真正内容，更不知其精髓，虽然花费了许多时间以及精力，但是却没有达到相应的效果。因此，相关部门应该积极加执法能力建设。

3现代化灌区建设的必要性

赣抚平原灌区地处鄱阳湖生态经济区的发展高地和赣江与抚河下游三角洲平原地区的腹地，是我江西省社会经济最发达的地区，是政治、文化的中心。灌区正处在从主要为农业和农村经济服务转变为整个国民经济服务，应该从注重农业效益转变为注重社会经济以及生态效益的统一，从传统水利转变为现代化水利的关键时期，正处在按“以服务农业灌溉为立身之本，以服务城市水利为发展之路”的战略发展的攻坚阶段，灌区无论是工程硬件建设，还是管理服务水平都存在较大差距，与目前和将来所处的地位和所承担的任务不相适应，必须探索新的发展思路，策应现代化灌区发展的要求，提出现代化灌区建设方向[2]。

4现代化灌区建设发展方向

结合赣抚平原灌区实际，建设现代化赣抚平原灌区应从提升灌区社会经济发展水平、提升灌区工程建设和管理水平、提升管理单位管理水平和服务效率、创新灌区建设和管理理念等方面入手。力求做到灌区职工思想现代化、灌区工程建设现代化、灌区管理现代化、灌区经营服务现代化。

4.1实现灌区职工思想现代化

思想是行动的指南，没有现代化的发展与改革思想，就不可能有现代化的发展行动。灌区的现代化，首先是广大干部职工思想现代化。实现灌区现代化首先要着力于思想观念、理念的转变。以核心价值观建设为重点，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神和“奉献、责任、创新、和谐”的赣抚平原精神，通过文化共建、典型示范、道德实践及形象标识宣传等活动，凝聚人心，激发大家的进取心和创新精神，培养职工爱岗敬业的优良作风，引领广大职工岗位奉献，营造干事创业求发展的良好氛围，从而提升灌区软实力[3]。

4.2实现灌区工程建设现代化

建设现代化灌区，起核心带动作用的、提升作用最大的就是工程整体标准的提高。

1)在实际建设过程中，首先要通过相应的工程建设、融资的多元化、项目整合、保持灌溉区的平整性、完善灌溉渠道、加强各项配套设施的建设，通过对工程的不断完善，能够有效提高灌区内工程整体标准，提高灌区水资源有效利用率。

2)要充分考虑国家经济社会发展的巨大变化，在原灌区续建配套与节水工程规划内容基础上，加大对民生灌区、生态灌区等建设投资，切实使灌区灌溉渠系及配套建筑物完善、灌区防洪排涝能力达标、管理设施完备、监测设施齐全。

3)加大灌区水利信息基础设施建设，灌区水利业务应用建设，信息保障环境建设投资力度，针对灌区工程点多面广线长的特征，相关部门应该加强科技的投入力度，积极推广一些操作便捷、实用性较强、运行稳定、维护简单的现代灌区信息化管理设备以及应用系统，逐渐完善灌区基层管理信息体系，有利于“数字渠道”以及“数字灌区”的实现[4]。

4.3实现灌区管理现代化

灌区管理现代化，主要从以下6方面来实现：

1)实行最严格的水资源管理制度，要明晰水权，制定水量分配方案。按照“以供定需、总量控制、定额管理”的分水原则，以行政区划与水文边界相结合划分子区，进行灌区水量再分配，制定灌区水量分配方案。

2)提高灌区群众节水意识，推广农业节水技术。加大灌区节水宣传，树立和增强灌区群众对水资源短缺的忧患意识和节水意识。推行末级渠系管理改革等，提高水资源的利用效率。

3)加强水资源配置管理，提高水资源利用效益。开展灌区水资源配置情况专题调研，针对灌区经济社会的发展，编制灌区水资源配置规划，为管理局科学调度水资源提供依据。加大引进先进水质、水量监测设备的投入，增设必要的测水量水设施，提高水资源管理信息化和现代化管理水平。

4)加强灌区水质保护工作，保障灌区供水安全。

5)制定人才发展规划，改善人事管理方式。制定5 a的人才发展规划，对关键岗位量身订制人才培养方案。

6)加强灌区水政执法力度，提升执法能力，制定法制宣传中长期规划，依据不同地域、不同的宣传对象采取不同的措施，积极组织开水法宣传活动。同时加大对地方政府的宣传力度，提高政府遵法守法意识。工作人员在执法过程中，应该积极的进行思想转变，树立为人民服务的观念，在规范秩序中增添人文关怀和亲民因素，提高服务质量[5]。

4.4实现灌区经营服务现代化

灌区经营服务现代化，主要从以下两方面来实现：

1)应该积极的拓宽融资渠道，建立完善的资金管理方式，才能满足水利风景区建设的资金需求，同时，还要进行创新投资机制，多方拓宽投资渠道，实现水利风景区旅游开发项目投资主体的多元化。

2)发掘现有优势资源，发展壮大经营性产业。充分利用灌区拥有的得天独厚的水资源优势、水能优势、水域优势，建立多元化、多渠道、多层次的投资体系，大胆开展灌区高效农业、水域养殖、小水电等产业发展，努力培育新的经济增长点，形成具有灌区特色的水利多种经营产业，不断壮大灌区的经济实力，增加职工收益，提高职工福利，增强单位凝聚力。

参考文献：

[1]彭世彰,刘笑吟,杨士红,纪仁婧.灌区水综合管理的研究动态与发展方向[J].水利水电科技进展,2013(06)：1-9.

[2]楼豫红,周永清,王务华.四川省都江堰灌区水利现代化建设初探[J].四川水利,2012(02):2-5.

[3]陈金水,丁强.灌区现代化的发展思路和顶层设计[J].水利信息化,2013(06):11-14，38.

[4]张文杰.关于现代化灌区建设的思考[J].民营科技，2014(03)：68-69.

[5]梁灿忠.建设现代化灌区初探[J].中国水利，2001(01)：78-80.

文章编号：1007-7596(2016)02-0146-03

[收稿日期]2015-12-15

[作者简介]吴绍锋(1978-)，男，江西南昌人，工程师，研究方向为灌区管理。

中图分类号：S274

文献标识码：B