哈尔滨市土地集约利用的研究

崔鸿鹏

(黑龙江省水利水电勘测设计研究院，哈尔滨 150080)



哈尔滨市土地集约利用的研究

崔鸿鹏

(黑龙江省水利水电勘测设计研究院，哈尔滨 150080)

摘要：土地是地球上最重要的不可再生资源，是人类赖以生存的最基本的保障。由于城市化进程不断加快，哈尔滨逐渐加大了对土地的开发利用力度。虽然经济得到了较大的发展，但是却造成了很多的土地问题。在土地资源供给有限的情况下，充分利用现有土地实现预期目标，将其在空间上进行合理的分配与利用十分重要，因此文章分析了哈尔滨市土地集约利用的研究背景和研究意义，提出了现状问题的解决方案。

关键词：哈尔滨市；土地集约利用；管理；解决方案；研究

1研究背景

2014年发布的《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》进一步提出了切实解决土地浪费和粗放利用问题，以土地利用方式变化促进经济发展方式变化，推动新型城镇化建设与生态文明建设的指导意见，对大力推进节约集约用地提出了新要求：

1)严格用地规模管控：具体表现为严格控制城乡建设用地规模、逐步减少新增建设用地规模、着力盘活存量建设用地、以有序的方式增加建设用地流量、提升建设用地利用效率[1]。

2)优化开发利用格局：具体表现为优化总体布局，严格控制城市建设用地扩张，加强行业之间的土地使用和空间协调，合理调整建设用地的规模结构。

3)健全用地控制标准：具体表现为完善区域经济和集约用地控制标准，指导城市和农村地区提高土地利用强度并且严格执行各行各业用地标准。

2研究意义

2.1土地集约利用能够保护耕地且符合中国的基本国情

中国的基本国情是正处于并将长期处于社会主义初级阶段。具体来说就是人口较多，底子较薄，人均耕地较少，人均资源相对缺乏，经济社会发展结构不均衡。中国耕地面积排世界第3，仅次于美国和印度。但由于人口基数大，人均耕地面积排在126位以后，人均耕地仅0.093hm2，甚至达不到世界人均耕地面积的1/2。如今城市不断扩张，城市面积不断增大，在扩张的同时必然就会占用一部分耕地，然而耕地是人类生存的基本保证条件，所以中国城市发展不能一味的粗放式扩张，不能盲目的扩大城市的占地面积，而应对城市现有土地进行有效的合理利用，提高其利用效率，走土地集约利用的道路。

对于哈尔滨市来说，不能像北京一样盲目的“摊大饼”式的发展，而应该充分发掘其土地的利用价值和利用潜力，杜绝土地浪费，减少城市发展过程中对耕地的占用，走可持续发展的道路。

2.2土地集约利用研究有利于加强对城市土地的管理

1)研究城市土地集约利用有助于了解哈尔滨市土地利用存在的问题，从而科学的提出解决问题的方案，然后进一步制定哈尔滨市的城市土地利用方针政策，能够对其城市用地发展进行科学有效的指导。

2)对土地集约利用的研究有利于土地管理部门掌握城市土地的使用现状、利用价值和利用潜力，调控土地供给，减小土地供给矛盾，使哈尔滨市的土地供给计划更加的合理、合法。

3)对土地集约利用的研究有利于土地管理部门完善相关法律法规，促进城市土地利用的法制化。

2.3土地集约利用有利于城市化和经济发展

土地集约利用可以使城市用地结构更加合理，如果城市布局和用地结构不尽合理，不仅不能实现土地利用的最佳效果，反而会对城市化发展起到负效应。进行土地集约利用还可以提高土地里利用效率，减少浪费，可以增加土地的产出，充分促进经济发展。

3哈尔滨市土地集约利用现状问题的解决方案

3.1保护和合理利用耕地资源

截至2011年末，哈尔滨市全市的耕地面积为19 692 km2，仅占全省耕地总面积数的17%，保护耕地势在必行。首先要确保城市建设用地面积不再扩张、不再侵占耕地面积，接下来要尽量增加耕地面积，这就要求相关部门重视土地复垦、未利用土地的开发以及农村居民点用地的管理等工作。其次合理管理和利用现有的耕地资源也能增加耕地的生产效益。可以通过学习和引进国外先进的科学技术和农用机械来提高耕地的产量，提高耕地的利用效率，增加其单位面积的土地产出。同时也可以通过普及农业知识来实现这一目标。最后，政府应重视对耕地的保护和合理利用，加大农业资金的投入。

3.2挖掘土地的利用潜力并加强管理

城市发展必然会造成城市建设用地面积的扩大，在土地总面积一定的情况下，为了避免侵占耕地等农业用地，城市发展就必须要挖掘土地的利用潜力。首先，在确保安全的前提下，对正在建设居住用地的楼层进行加高；还可以对工业厂房进行立体化的构建，现在的工业厂房多为单层，将其进行合理化的垂直加高，形成工业综合体。加大力度建设地铁、地下通道及地下商业中心，这样还可以缓解交通压力。其次，挖掘建成区的土地潜力，加快进行旧城改造，在改造过程中应注重城市化的发展，逐渐完善居住用地改造、基础设施建设、绿化环境、交通，以改善人们的生活居住环境。

3.3加强土地和人口管理

土地是经济社会发展的前提和保障，对有限的土地进行最大化的合理开发和利用才是现代社会对土地的科学管理模式。在2002年到2011年这十年间，哈尔滨市区人口从311.77万人增长到471.52万人，增加了159.75万人，如果照这个趋势发展下去，哈尔滨市区的人口将会出现爆发性的增长，这将给土地的承载能力带来巨大的压力，所以加强人口管理势在必行。首先应提高外来人口在哈尔滨市取得户籍的学历水平或资产水平，缓解市区的人口的持续增长形式。其次，加快市区周边县市的城市建设和发展，完善周边县市的公共服务设施和生活基础设施，促进其城市化发展和经济发展，提高工资水平。对于已经在市区工作和定居的外来人口，应对这些人进行科学化、合理化的管理，完善其聚居地的基础设施建设，并对收入水平较低的外来人口进行技术培训，提高其收入水平。

4优化城市土地利用结构

哈尔滨市的城市土地利用结构存在不合理性，居住用地面积和工业用地面积偏多而道路广场用地和绿地面积偏少。但是也不能盲目的增加道路广场用地和绿地、减少居住用地和工业用地，而是应该协调所有的城市用地类型。外来人口得到了有效控制、充分利用了居住用地与工业用地的空间性，所以接下来的建设重点不在居住用地与工业用地，而应在协调建设所有城市用地类型的前提下，把建设重点向道路广场用地和绿地倾斜，使其总面积和人均用地面积最少均达到国家标准的中等水平。尤其应该加大绿地的建设力度，来改善城市的空气质量和生活环境。

5科学合理的利用未开发利用土地

每个城市都会有尚未开发利用的土地，对未开发利用的土地的开发利用模式不能与以前落后的模式相同，要注重提高土地的利用效率。对申请开发土地的项目要进行严格的审批，做到因地制宜，合理利用。同时在开发过程中，也要做好监管工作。如果出现了土地的荒废闲置现象，有关部门要及时把土地收回。

参考文献：

[1]毕宝德.土地经济学[M].北京:中国人民大学出版社,2001：190-321.

文章编号：1007-7596(2016)02-0141-02

[收稿日期]2015-09-28

[作者简介]崔鸿鹏(1987-)，男，黑龙江鸡西人，助理工程师。

中图分类号：F293.2

文献标识码：A